Решение Новосибирское УФАС России от 24.12.2025 N 054/06/104-3433/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ФКУ "Ц" в г. Новосибирске: Г. (по доверенности), О. (по доверенности), Ш. (по довернности),

в присутствии подрядчика - ИП П.,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ФКУ "Ц" в г. Новосибирске о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФКУ "Ц" в г. Новосибирске от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту фундамента административного здания, расположенного по адресу: <...> (номер извещения 0851100001924000657),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - ФКУ "Ц" в г. Новосибирске о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФКУ "Ц" в г. Новосибирске от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту фундамента административного здания, расположенного по адресу: <...> (номер извещения 0851100001924000657).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

16.12.2024 заказчиком с ИП П. по результатам проведения запроса котировок N 0851100001924000657 был заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту фундамента административного здания, расположенного по адресу: <...> (номер извещения 0851100001924000657).

В соответствии с описанием объекта закупки (приложение к контракту) срок начала выполнения работ 01.03.2025. Срок завершения выполнения работ 30.08.2025.

Согласно п. 2.1.1 описания объекта закупки в течение 10 (десяти) календарных дней с даты заключения контракта, в соответствии с проектом, подрядчик должен разработать и передать на рассмотрение заказчику, необходимую для выполнения работ на объекте следующую документацию:

- проект производства работ, оформленный в соответствии с требованиями "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.12.2019 N 861/пр, с календарным планом работ (график производства работ) (обозначение видов работ необходимо указывать, согласно проекту);

- распорядительный документ о назначении ответственного(-ых) представителя(-ей) за производство работ на объекте, за соблюдение требований охраны труда и техники безопасности (в том числе ответственного лица за соблюдение требований электробезопасности), пожарной безопасности на объекте, а также лиц ответственных за обеспечения взаимодействия с заказчиком;

- распорядительный документ о назначении ответственных лиц за осуществление строительного контроля на объекте, имеющие регистрацию в национальном реестре специалистов в соответствии с частью 1 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ;

- список специалистов, привлеченных для выполнения работ по контракту, с указанием сведений о них, необходимых для оформления документов на право входа на объект и территорию. Сведения должны быть представлены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере работы с персональными данными.

Подрядчик должен соблюдать правила привлечения и использования иностранной рабочей силы, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";

- регламент по охране труда при производстве работ на объекте (при необходимости подрядчик должен согласовывать данный документ с уполномоченными органами);

- регламент по соблюдению пожарной безопасности на объекте, согласно ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", (при необходимости подрядчик должен согласовывать данный документ с уполномоченными органами);

- удостоверенные со стороны подрядчика локальные ресурсные сметные расчеты (далее - ЛРСР) на выполняемые работы, по каждому виду работ, входящих в предмет контракта, включающие наименование, виды, объем работ, материалов и их стоимостное выражение (в том числе электронную версию ЛРСР в формате редактируемых файлов с расширениями *.gsfx и *.xls(x)). ЛРСР должен быть рассчитан ресурсно-индексным методом в действующей сметно-нормативной базе ФСНБ-2022 в соответствии с Федеральным реестром сметных нормативов в текущих ценах, (ЛРСР должен быть произведен на сумму, не превышающую цену контракта).

- удостоверенный со стороны подрядчика сводный сметный расчет стоимости капитального ремонта, включающий затраты по утилизации мусора, а также затраты на непредвиденные расходы в сумме не более 2% от итогов общих затрат.

По состоянию на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта полный комплект вышеуказанных документов не предоставлен.

Подрядчик приступил к выполнению работ по контракту, однако с 19.05.2025 подрядчик перестал выполнять работы, на объекте отсутствовал. Заказчиком по данному факту составлен акт об отсутствии подрядчика на объекте 19.05.2025.

17.06.2025 заказчик направил подрядчику письмо, в котором требовал возобновить выполнение работ, а также предоставить заказчику полный комплект документов, предусмотренный п. 2.1.1 описания объекта закупки (приложение к контракту).

19.06.2025 и 20.06.2025 заказчиком составлены акты об отсутствии подрядчика на объекте.

01.07.2025 заказчик направил в адрес подрядчика письмо, в котором требовал возобновить выполнение работ, а также предоставить заказчику полный комплект документов, предусмотренный п. 2.1.1 описания объекта закупки (приложение к контракту).

В период с 21.06.2025 по 15.07.2025 подрядчик на объекте отсутствовал.

23.07.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 23.07.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 23.07.2025, следовательно, 23.07.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

04.08.2025 заказчик отменил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что подрядчик гарантировал выполнение работ в полном объеме.

Вместе с тем, подрядчик продолжил выполнение работ в прежнем темпе. В период с 11.11.2025 по 20.11.2025 подрядчик на объекте отсутствовал.

05.12.2025 заказчик повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. На указанную дату заказчиком приняты и оплачены выполненные работу на сумму 3 525 509,11 руб. из 4 943 683,53 руб.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 16.12.2025.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ИП П. направил в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения о причинах неисполнения условий контракта следующего содержания.

Сроки выполнения работ были увеличены по причине отсутствия гидроизоляционных материалов в Республике Бурятия и необходимостью заказывать их из другого региона. Кроме того, подрядчиком был выполнен ряд дополнительных работ, не предусмотренных проектной документацией.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что подрядчиком не выполнена часть работ, предусмотренных контрактом. Заказчиком приняты и оплачены выполненные работы на сумму 3 794 109,36 руб. из 4 943 683,53 руб.

Представитель заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России сообщил, что у заказчика нет претензий к качеству выполненных работ. Кроме того, представитель заказчика сообщил, что при исполнении контракта подрядчик выполнял дополнительные работы, не предусмотренные проектной документаций, а именно, работы по утеплению фундамента.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, невыполнение подрядчиком работ в срок, предусмотренный контрактом, может являться следствием отсутствия необходимых стройматериалов и необходимостью приобретать их в другом регионе, а также следствием того, что в процессе исполнения контракта подрядчик столкнулся с необходимостью поиска новой строительной бригады. Кроме того, подрядчик выполнял работы, не предусмотренные проектной документацией. Данные обстоятельства подтвердил представитель заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России.

Вместе с тем, большая часть работ по контракту выполнена, претензий по качеству работ у подрядчика нет.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, с учетом пояснений представителя заказчика все вышеизложенное позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях подрядчика признаков недобросовестного поведения при исполнении контракта.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика - ФКУ "Ц" в г. Новосибирске о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.