Решение Удмуртское УФАС России от 25.02.2026 N 018/06/99-173/2026

На основании подпункта "в" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), в связи с поступлением сообщения, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации в сфере закупок возбуждена внеплановая проверка соблюдения Заказчиком - ГКОУ УР "Школа N 101", Уполномоченным учреждением - ГКУ УР "РЦЗ УР" законодательства Российской Федерации о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме N "зз-0016-01675 - 2026 Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)" (номер извещения в ЕИС - N 0813500000126000856, далее - Запрос котировок).

В соответствии с частями 15, 28 статьи 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", приказом Удмуртского УФАС России от 13.08.2025 N 44/25.

Комиссия Удмуртского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления,

члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок, <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, кворум соблюден,

на заседании Комиссии Удмуртского УФАС России 17.02.2026 посредством ВКС в присутствии:

представителей Заказчика - <...> (приказ N 460-лс от 04.10.2024), <...> (приказ N 4а от 09.01.2024),

представителя Уполномоченного учреждения - <...> (доверенность N 12-юр от 29.12.2025),

в отсутствие Заявителя - РООР ФКЦ "Удмуртия", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

проведя внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд,

В Удмуртское УФАС России поступило обращение РООР ФКЦ "Удмуртия" (далее - Заявитель) (вх. от 06.02.2026 вх. N 1009-ЛК/26, N 1016-ЭП/26), согласно которому допущены нарушения при описании объекта закупки при проведении Запроса котировок.

Как следует из обращения, Заказчиком, Уполномоченным учреждением при описании объекта закупки не указан вспомогательный КТРУ 80.10.12.000-00000005 (Услуги частной охраны (охранный (технический) мониторинг)).

Также Заявителем направлено дополнительно ходатайство (вх. N 1501-ЭП/26 от 19.02.2026) о рассмотрении обращения в части доводов о нарушении Закона о контрактной системе при определении НМЦК.

Осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

04.02.2026 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Запроса котировок (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 291 580,48 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.02.2026 N ИЗК1 поступило пять заявок, признанных соответствующими требованиям Извещения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила).

В силу пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) заказчик при наличии в КТРУ позиции, определяющей соответствующую потребность в товаре, работе, услуге, применяет информацию, включенную в такую позицию КТРУ (наименование товара, работы, услуги, единицу измерения, сформированное описание при наличии), с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Объектом закупки являются услуги частной охраны (Выставление поста охраны).

В соответствии с потребностью Заказчика, в Извещении применена позиция КТРУ 80.10.12.000-00000003 - "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)", вид услуги: Охрана имущества, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Также применена установленная указанной позицией КТРУ обязательная характеристика "Использование мобильной группы" со значением "ДА".

Таким образом, КТРУ прямо предусмотрена возможность установить требование об использовании мобильной группы при закупке услуг по физической охране.

П. 5.3 Технического задания установлено требование к исполнителю о необходимости иметь собственную мобильную группу, в составе не менее двух сотрудников охраны, которые должны быть вооружены служебным огнестрельным оружием из расчета не менее одного вооруженного охранника на группу. Сотрудники охраны, входящие в состав мобильной группы Исполнителя, при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию должны быть экипированы специальными средствами. Наличие мобильной группы (группы быстрого реагирования) должна соответствовать ГОСТ 59044-2020.

По условиям Технического задания использование мобильной группы Исполнителя предусмотрено как в случае чрезвычайных ситуаций, так и в случае проведения мероприятий по усилению охраны объекта (п. 5.11. Технического задания), в случае необходимости замены сотрудника охраны для обхода территории охраняемого объекта, приема пищи, отправления естественных надобностей и в других необходимых случаях (п. 5.8. Технического задания), а также в случае грубого нарушения сотрудником охраны требований к оказанию услуг (п. 5.13. Технического задания).

Пунктом 3 Описания объекта закупки (Приложение N 1 Извещения) установлено, что Исполнитель выполняет свои обязательства (оказывает охранные услуги) в соответствии с ГОСТ Р 58485-2024 "Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 58485-2024).

Пунктом 3.4 ГОСТ Р 58485-2024 дано определение понятию мобильной группы, со ссылкой на ГОСТ Р 59044-2020, который устанавливает в том числе требования к времени реагирования, составу мобильной группы, обеспечению специальными средствами и оружием:

мобильная группа охраны (группа быстрого реагирования) - группа работников частной охранной организации в составе не менее двух охранников, выполняющая функции по охране имущества и объектов путем реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны на охраняемых объектах (ГОСТ Р 59044-2020, пункт 3.2).

В связи с изложенным, пунктом 3 Описания объекта закупки установлена обязанность Исполнителя оказывать услуги в том числе в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59044-2020.

Таким образом, требование к наличию мобильной группы не противоречит действующему законодательству, ситуация вызова мобильной группы может быть продиктована как чрезвычайной ситуацией, так и нарушением трудового законодательства со стороны сотрудника Исполнителя (невыход на работу, нетрезвое состояние сотрудника) и необходимости его срочной замены на рабочем месте.

Позиция КТРУ 80.10.12.000-00000005 - "Услуги частной охраны (Охранный (технический) мониторинг)" предусматривает следующие виды услуг:

-обеспечение внутриобъектового режима на объектах, за исключением объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности,

- обеспечение пропускного режима на объектах, за исключением объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности,

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий,

- охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением имущества, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности,

- охрана объектов, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности,

- охрана имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию,

- охрана объектов, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности,

- охрана объектов, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности,

- охрана имущества, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности,

- охрана имущества, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности,

- охрана объектов с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

Принадлежность технических средств охраны: Заказчика, Исполнителя.

Согласно разделу 1 "Область применения" ГОСТ Р 59044-2020 устанавливает общие требования к организации охранных услуг, связанных c охраной объектов и/или имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны (ТСО), перечень видов которых устанавливает Правительство Российской Федерации, и/или с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Требования ГОСТ Р 59044-2020 предназначены для применения заказчиками охранных услуг, а также частными охранными организациями, оказывающими услуги, связанные с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.

Согласно Извещению, объекты заказчика подлежат физической охране и не сдаются на охрану с помощью технических средств охраны на объекте, в связи с чем у Исполнителя отсутствует необходимость в оказании услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.

В полномочия Исполнителя входит обеспечение экстренной связи у сотрудника охраны (п. 5.5.3. Технического задания).

Заказчик не ограничивает способы вызова мобильной группы, для вызова мобильной группы сотрудник охраны может использовать средства радиосвязи и (или) мобильной связи.

Техническим заданием не предусмотрено оказание охранных услуг с помощью технических средств охраны, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", использование мобильной группы, вооруженной и экипированной для реагирования на сигналы технических средств охраны Техническим заданием также не предусмотрено.

Согласно пояснениям Заказчика, у Заказчика имеется потребность в услугах физической охраны с использованием мобильной группы, при этом потребность в охранном (техническом) мониторинге отсутствует. Информация об объекте закупки содержит требование о наличии мобильной группы, именно для усиления поста охраны, а не для осуществления охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию в постоянном режиме.

В случае возникновения ситуаций, угрожающих жизни и здоровью обучающихся, а также порчи имущества учреждения у заказчика установлена кнопка тревожной сигнализации, заключен договор от 23.12.2025 г. N 319/тк с Федеральным государственным казенным учреждением "У" согласно которому последний принял на себя обязательства по централизованному наблюдению за состоянием системы тревожной сигнализации, установленной на объекте заказчика и организации экстренного выезда наряда вневедомственной охраны по сигналу "тревога", поступившему с объекта заказчика, а также направления наряда сотрудников подразделений вневедомственной охраны для выяснения причины срабатывания тревожной сигнализации, а при необходимости принятия мер к пресечению противоправных действий и задержанию лиц, совершающих противоправные деяния.

С учетом изложенного, довод Заявителя о необходимости применения дополнительной позиции КТРУ - 80.10.12.000-00000005 не находит своего подтверждения. Заявителем не приведены нормы законодательства, обосновывающие необходимость применения второй позиции КТРУ при описании объекта закупки.

В связи с вышеизложенным, Комиссия пришла к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и Уполномоченного учреждения.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении определения и обоснования НМЦК осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Антимонопольный орган не обладает полномочиями на осуществление внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым передать материалы проверки в орган внутреннего государственного контроля - Министерство финансов Удмуртской Республики по подведомственности для рассмотрения в части довода Заявителя о нарушениях Закона о контрактной системе при определении НМЦК, заявленного ходатайством вх. N 1501-ЭП/26 от 19.02.2026.

Комиссия по проведению внеплановых проверок на основании статьи 99 Закона о контрактной системе,

1. Проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в отношении ГКОУ УР "Школа N 101", ГКУ УР "РЦЗ УР" при проведении запроса котировок в электронной форме N "зз-0016-01675 - 2026 Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)" (номер извещения в ЕИС-N 0813500000126000856) считать оконченной.

2. Передать материалы проверки в Министерство финансов Удмуртской Республики.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев с даты его принятия.