Решение Псковское УФАС России от 24.02.2026 N РНП

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев с использованием средств видеоконференц-связи сведения, направленные Министерством здравоохранения Псковской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН: *, КПП: *, адрес местонахождения: <адрес>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети (регистрационный номер: 1355-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325001224),

"16" февраля 2026 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения, направленные Министерством здравоохранения Псковской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН: *, КПП: *, адрес местонахождения: <адрес>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети (регистрационный номер: 1355-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325001224).

Рассмотрение сведений состоялось "24" февраля 2026 года в 12 часов 00 минут, с использованием средств видеоконференц-связи, с учетом перерыва, объявленного "20" февраля 2026 года в 10 часов 25 минут с целью получения от представителей Заказчика и Общества дополнительных сведений и материалов.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее по тексту - ЕИС) на сайте в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru, извещения N 0157200000325001224 о проведении электронного аукциона - 08.10.2025 09:51 (МСК).

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 9 292 330,86 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк (https://etpgpb.ru/).

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.10.2025 N ИЭА1 (Протокол подведения итогов электронного конкурса N 0157200000325001224 от 20.10.2025) на участие в проведении вышеуказанного электронного аукциона подано 3 (три) заявки с идентификационными номерами: "50", "51", "52", из которых, заявки с идентификационными номерами: "50", "52" - признаны комиссией Заказчика по осуществлению закупок соответствующими извещению, а заявка с идентификационным номером "51" - отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе).

Победителем электронного аукциона признана заявка участника закупки с идентификационным номером "52", по цене контракта - 9 199 407,54 рублей.

5) 31.10.2025 между Министерством здравоохранения Псковской области (далее по тексту - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "Т" (далее по тексту - Поставщик) заключен Государственный контракт N 96 на поставку медицинских изделий - Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее по тексту - Контракт), с ценой Контракта - 9 199 407,54 рублей (пункт 2.2 Контракта).

Идентификационный код закупки: 252602708786760270100102130012660414.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1 Контракта, в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий: Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети (код ОКПД 2 - 26.60.12.132) Системы диагностической для ультразвуковых исследований "УЗИ-ЭЛЕКТРОН" по ТУ 9442-035-11150760-2016 Исполнение 6 (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов медицинских организаций Заказчика (далее - Получатели), эксплуатирующих Оборудование и специалистов медицинских организаций Заказчика - Получателей, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

Согласно пункту 1.3 Контракта, поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства, Получателю, в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение N 3 к Контракту) (далее - Место доставки). Оказание Услуг осуществляется Поставщиком в Месте доставки в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение N 3 к Контракту).

Согласно пункту 5.1 Контракта, поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение N 3 к Контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок до 18 декабря 2025 года.

Согласно пункту 5.3 Контракта, при поставке Оборудования Поставщик представляет следующую документацию:

а) документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: выписка из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - государственный реестр), для медицинского изделия, предлагаемого к поставке, или иная информация, позволяющая установить наличие сведений о таком медицинском изделии в государственном реестре. В качестве таких сведений рассматриваются в том числе уникальный номер реестровой записи из государственного реестра, копия регистрационного удостоверения или регистрационный номер медицинского изделия;

б) техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) Оборудования на русском языке;

в) товарную накладную, оформленную в установленном порядке;

г) Акт приема-передачи Оборудования (приложение N 4 к Контракту) в трех экземплярах (один экземпляр для Заказчика, один экземпляр для Получателя и один экземпляр для Поставщика);

д) гарантию производителя на Оборудование, срок действия которой составляет 12 месяцев, оформленную в виде отдельного документа;

е) гарантию Поставщика на Оборудование, срок действия которой должен составлять не менее срока действия гарантии производителя на Оборудование, оформленную в виде отдельного документа;

ж) копию документа, подтверждающего соответствие Оборудования, выданного уполномоченными органами (организациями).

Согласно Приложению N 1 к Контракту "Спецификация", Поставщик принял на себя обязательство поставить Оборудование с реестровым номером в реестре российской промышленной продукции 10391398, в количестве - 2 единиц.

Согласно Приложению N 3 к Контракту "Отгрузочная разнарядка (план распределения: получатель - ГКУ "У" (далее по тексту - Получатель); адрес поставки - <адрес>.

31.10.2025 между Поставщиком и АО "Н" заключен договор поставки N 25/234 в целях исполнения обязательств по вышеуказанному Контракту. Согласно Приложению N 1 к указанному Договору "Спецификация", поставка Оборудования производится до 18.12.2025 в соответствии со Спецификацией в адрес Получателя, указанного в Приложении N 2 к Договору.

17.12.2025 Поставщик посредством электронной почты сообщает Заказчику, что отгрузка Оборудования в рамках исполнения заключенного Контракта планируется в период с 25.12.2025 по 26.12.2025, и просит сообщить, до какого числа Заказчик готов принять работы по монтажу и аппликанта (для обучения на оборудовании).

30.12.2025 (исх. N 194) Поставщик направляет в адрес Заказчика письмо, в котором сообщает, что во исполнение принятых обязательств по Контракту Поставщиком заключен договор с производителем - АО "Н", на поставку Системы диагностической для ультразвуковых исследований "УЗИ-ЭЛЕКТРОН" по ТУ 9442-035-11150760-2016 Исполнение 6, 2 шт. По информации от Производителя - ориентировочная дата готовности Оборудования - 03-ая неделя 2026 года. При этом, обстоятельства связанные с нарушением сроков поставки Оборудования, по информации Производителя, являются форс-мажорные обстоятельства, являющиеся совокупностью непредвиденных и непреодолимых факторов, связанных с усилением санкционного давления со стороны недружественных государств, а также вторичных санкций со стороны резидентов недружественных государств и отказа организаций финансового и банковского сектора третьих стран от оперативного проведения финансовых операций по взаимодействию российскими и зарубежными резидентами. Выпуск Оборудования задерживается, в том числе, вследствие поздней доставки импортируемых комплектующих, необходимых для проведения сборки Оборудования, и, следовательно, увеличением сроков приемо-сдаточных испытаний готового изделия. Задержка в поставке комплектующих возникла по независящим от Поставщика причинам, при этом, сложившаяся ситуация не является следствием недобросовестного или неосмотрительного поведения Поставщика. Со своей стороны, Производитель предпринимает все зависящие от него меры и делает все возможное для исполнения своих обязательств. Поставщик также делает все, что требуется, выполняет все условия по взаимодействию с Производителем, чтобы со своей стороны ускорить выполнение обязательств по Контракту.

14.01.2026 Заказчик посредством электронной почты направляет в адрес Поставщика письмо, в котором просит предоставить информацию о прекращении срока действия Выписки из реестра российской промышленной продукции с реестровым номером 10391398.

14.01.2026 Поставщик посредством электронной почты сообщает Заказчику, что 13.01.2026 Поставщиком в адрес Производителя направлен официальный запрос, на который получен ответ, что в настоящий момент проводится работа по сбору и анализу всей необходимой информации, по завершении которой будет выявлена точная причина сложившейся ситуации и незамедлительно будут предприняты соответствующие меры.

16.01.2026 между Получателем и Поставщиком подписаны Акты приема-передачи оборудования и Акты ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов по государственному контракту N 96 от 31.10.2025.

19.01.2026 (исх. N ЗД-02-196) Заказчиком в адрес Поставщика направлена письменная претензия об уплате пени за просрочку исполнения Контракта. В направленной претензии Заказчик указал, что в нарушение пункта 5.1 Контракта по состоянию на 19.01.2026 Поставщик не осуществил поставку Оборудования, чем нарушил обязательство по исполнению Контракта.

22.01.2026 (исх. N 9) Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо, в котором Поставщик указал, что с расчетом и суммой пени в силу условий Контракта Поставщик согласен.

23.01.2026 Заказчик посредством электронной почты направляет в адрес Поставщика письмо, в котором просит предоставить информацию о прекращении срока действия Выписки из реестра российской промышленной продукции с реестровым номером N 10391398, а также сообщает, что товар с выпиской с истекшим сроком действия не сможет быть принят Заказчиком.

27.01.2026 Поставщик посредством электронной почты сообщает Заказчику, что поставленное оборудование в полном объеме соответствует техническим характеристикам и качеству оборудования, поставляемого в рамках заключенного государственного контракта. То есть, Системы диагностические для ультразвуковых исследований "УЗИ-ЭЛЕКТРОН" по техническим характеристикам (технические требования, приложения N 2 к государственным контрактам) удовлетворяют потребности заказчика, при этом соответствуют регистрационной, технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя). Отсутствие записи на "УЗИ-ЭЛЕКТРОН" в Реестре не может являться основанием для отказа в приемке товара и/или возврата документов о приемке товара, поскольку реестровая запись не является качественной или технической характеристикой. Текущая редакция постановления Правительства N 1875, которое регулирует вопросы предоставления национального режима, не предусматривает предоставления при поставке документов в подтверждение наличия записи в Реестре РПП, имеются указания на предоставление реестровой записи во время подачи заявки и рассмотрения заявок участников. Со своей стороны, производитель (изготовитель) медицинских изделий подтверждает соответствие поставленной в медицинскую организацию Системы диагностической для ультразвуковых исследований "УЗИ-ЭЛЕКТРОН" требованиям заказа, не отказывается от возложенных на него гарантийных обязательств на поставленное Оборудование, обращая внимание на то. Что Оборудование изготовлено, успешно прошло приемо-сдаточные испытания. Отсутствие реестровой записи в момент приемки товара не указывает на предоставление недостоверной информации в отношении зарегистрированных в установленном законом порядке медицинских изделий, после заключения государственного контракта изменения в регистрационную, техническую и эксплуатационную документацию не вносились.

28.01.2026 (исх. N ЗД-02-418) Заказчиком в адрес Поставщика направлена письменная претензия, в которой Заказчик указал, что согласно Приложению N 1 к Контракту "Спецификация", являющемуся неотъемлемой частью Контракта, Поставщик обязуется поставить оборудование с реестровым номером в реестре российской промышленной продукции 10391398. Вместе с тем, в ходе исполнения контракта, на момент поставки Оборудования была выявлена информация об истечении 30.12.2025 срока действия заключения и прекращении действия реестровой записи N 10391398 из реестра российской промышленной продукции от 29.03.2023. Нарушение условия о предоставлении действующей выписки из реестра российской промышленной продукции с реестровым номером 10391398 означает, что Поставщик исполняет свои обязательства ненадлежащим образом. С учетом изложенного, Заказчик просит Поставщика пояснить сложившуюся ситуацию и предпринять действия для надлежащего исполнения условий Контракта, о чем уведомить Заказчика в срок до 02.02.2026. Одновременно, Заказчик ставит Поставщика в известность о том, что при несоблюдении Поставщиком требований указанных в настоящем письме, 03.02.2026 в ЕИС будет размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

30.01.2026 (исх. N 20/1) Поставщик направляет в адрес Заказчика письменный ответ на претензию Заказчика от 28.01.2026 (исх. N ЗД-02-418), в котором выражает свое несогласие с доводами, изложенными Заказчиком в указанной претензии.

03.02.2026 (исх, N ЗД/11-193) Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое в тот же день размещено в ЕИС.

06.02.2026 (исх. N ЗД-02-654) Заказчиком в адрес Поставщика направлена письменная претензия, в которой указывает, что в нарушение пунктов 6.1 и 7.7 приложения к Электронному Контракту Поставщик при формировании документа о приемке в ЕИС приложил скан-копии документов, заполненных ненадлежащим образом, а именно: в документах не указана фактическая дата приемки Оборудования, отсутствуют резолюции ответственного лица приемочной комиссии для приемки и ввода Оборудования в эксплуатацию от медицинской организации, назначенного приказом Заказчика. Кроме того, Поставщиком не прикреплен к структурированному документу о приемке в ЕИС документ, подтверждающий страну происхождения Оборудования. В вкладке "Документы, содержащие информацию о стране происхождения товара или о производителе товара" Поставщик разместил документ "Выписка из Государственного реестра медицинских изделий" от 25.07.2025 N РЗН 2018/7047, который не является документом, подтверждающим страну происхождения. Согласно условиям извещения, документом, подтверждающим страну происхождения, является актуальная реестровая запись из реестра российской промышленной продукции, действующая на момент поставки Оборудования. Одновременно Заказчик указывает, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта является факт поставки Оборудования, несоответствующего описанию объекта закупки, размещенному в ЕИС с извещением на закупку с номером 0157200000325001224.

15.02.2026 (исх. N б/н) Поставщиком в адрес Заказчика направлены письменные возражения на решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в которых Поставщик указал, что в отношении зарегистрированного в установленном законом порядке медицинского изделия - Система диагностическая для ультразвуковых исследований "УЗИ-ЭЛЕКТРОН" по ТУ 9442-035-11150760-2016, Исполнение 6, после заключения контракта изменения в регистрационную, техническую и эксплуатационную документацию не вносились, регистрационное удостоверение N РЗН 2018/7047 не приостановлено в своем действии, не отозвано регулятором, и страна производителя - Российская Федерация, не изменено, что подтверждается Выпиской из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, по состоянию на дату поставки и на текущую дату. Кроме того, согласно разъяснениям Минфина России, изложенные в Письме от 20.01.2026 N 24-06-09/2734, включение в контракт информации, подтверждающей страну происхождения товара для целей применения Постановления N 1875, положениями Закона о контрактной системе и указанного Постановления не предусмотрено, и, соответственно, не требуется. Учитывая отсутствие необходимости включения в контракт информации, подтверждающей страну происхождения товара, с учетом положений ст. 432 ГК РФ, определяющей понятия "существенные условия", ст. 34 Закона о контрактной системе, изменение такой информации при исполнении контракта не влечет изменение его существенных условий. Кроме того, заключенным Контрактом (п. 6.1) не предусмотрено предоставление действующей на дату поставки записи реестра российской промышленной продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.3 Контракта, Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 12.4 Контракта, Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно пункту 12.5 Контракта, в случае если Заказчиком проведена экспертиза поставленного Оборудования с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного Оборудования в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

Согласно пункту 12.6 Контракта, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

1) если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) Поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона о контрактной системе и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика;

в) если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося подрядчиком (исполнителем), его права и обязанности по такому контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе установлены запрет закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и подрядчик (исполнитель) являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе установлено преимущество в отношении работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и подрядчик (исполнитель) являлся российским лицом.

03.02.2026 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое в тот же день размещено в ЕИС.

16.02.2026 в ЕИС размещены сведения о расторжении Контракта.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Представители Заказчика в ходе рассмотрения представленных сведений по существу вопрос о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков оставили на рассмотрение Комиссии. Вместе с тем, пояснили, что на момент отгрузки Оборудования, Поставщику было известно о прекращении действия выписки из реестра российской промышленной продукции с реестровым номером 10391398 на Систему диагностическую для ультразвуковых исследований "УЗИ-ЭЛЕКТРОН" по ТУ 9442-035-11150760-2016 Исполнение 6. Вместе с тем, несмотря на то, что Оборудование перестало соответствовать требованиям извещения, Поставщик произвел отгрузку. Неисполнение со стороны Поставщика условий государственного контракта не позволило оснастить медицинскую организацию требуемым дорогостоящим медицинским оборудованием в 2025 финансовом году. Кроме того, в связи с невозможностью исполнения со стороны Поставщика условий государственного контракта по причине отсутствия реестровой записи в реестре российской промышленной продукции, после расторжения государственного контракта имеется риск осуществления возврата в доход федерального бюджета суммы 9 107 412,68 рублей, и, как следствие, в 2026 году Заказчику потребуется изыскивать дополнительные источники финансирования для приобретения оборудования - Системы ультразвуковой визуализации универсальной, в количестве 2 единиц.

Представитель Общества в ходе рассмотрения представленных сведений по существу просила не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков. Указала, что в рамках исполнения обязательств по настоящему Контракту Обществом своевременно (31.10.2025) был заключен договор с производителем - АО "Н", на поставку Оборудования. В соответствии с условиями заключенного договора производитель - АО "Н", обязался осуществить сборку, монтаж, пусконаладку Оборудования, а также провести инструктаж специалистов Заказчика правилам эксплуатации Оборудования. Оборудование было поставлено в адрес Получателя 16.01.2026, осуществлена Получателем приемка Оборудования и оказанных Услуг, что подтверждается соответствующими Актами от 16.01.2026. Также отметила, что в отношении зарегистрированного в установленном законом порядке медицинского изделия - система диагностическая для ультразвуковых исследований "УЗИ-ЭЛЕКТРОН" по ТУ 9442-035-11150760-2016 Исполнение 6, после заключения Контракта изменения в регистрационную, техническую и эксплуатационную документацию не вносились, регистрационное удостоверение N РЗН 2018/7047 не приостановлено в своем действии, не отозвано регулятором, и страна производителя - Российская Федерация, не изменено, что подтверждается Выпиской из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, по состоянию на дату поставки и на текущую дату. Кроме того, отметила, что условиями Контракта (пункт 6.1) не предусмотрено предоставление действующей на дату поставки записи Реестра российской промышленной продукции. При этом, сама реестровая запись не содержит в себе сведений, позволяющих определить требования к техническим характеристикам и маркировке товара. Постановление Правительства N 1875 связывает наличие или отсутствие действующей реестровой записи с моментом участия в закупочных процедурах и определения победителя такой процедуры, вопросы исполнения государственных контрактов указанное Постановление не регулирует, в связи с чем, по мнению представителя Общества, отсутствие на момент поставки/приемки товара реестровой записи не может означать несоответствие такого товара условиям контракта. С учетом изложенного, представитель Общества полагала, что в действиях Общества отсутствуют какие-либо признаки злостного уклонения от исполнения Контракта. При этом, Общество, с момента, когда ему стало известно от Заказчика об исключении реестровой записи в отношении поставленного Оборудования из Реестра российской промышленной продукции, предприняло меры по выяснению причины исключения указанной записи из соответствующего Реестра и предпринимаемых производителем Оборудования мерах по данному вопросу путем направления в адрес производителя соответствующих писем.

Согласно сведениям из реестра контрактов, размещенным в ЕИС, ООО "Т" имеет 94 контракта, из которых: 10 контрактов находится на исполнении, 76 контрактов исполнено, по 8 контрактам исполнение прекращено. 12.02.2026 сведения об Обществе уже включены в реестр недобросовестных поставщиков на основании решения УФАС России по Республике Дагестан по результатам рассмотрения дела N РНП 005/06/104-157/2026.

Комиссия Псковского УФАС России, выслушав пояснения представителей Заказчика и Общества, изучив материалы дела, приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, из содержания которых становится очевидным, что действия Общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего, а также свидетельствуют о наличии намерения уклониться от исполнения контракта. В рассматриваемом случае, в действиях Общества отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных исключительно по вине Общества.

Напротив, из материалов дела следует, что на момент подачи заявки на участие в аукционе (октябрь 2025 года) и заключения контракта (31.10.2025), предложенное Обществом оборудование в полной мере соответствовало требованиям извещения о закупке и условиям контракта. Реестровая запись N 10391398, содержащаяся в реестре российской промышленной продукции, являлась действующей (изначальный срок действия до 26.03.2026), что охватывало весь период исполнения контракта. В рамках заключенного Контракта между Обществом и Производителем оборудования был заключен договор на поставку соответствующего оборудования, со сроком его поставки в адрес Получателя - 18.12.2025, то есть в период действия реестровой записи, содержащейся в реестре российской промышленной продукции. Вместе с тем, поставить товар в указанный срок не представилось возможным ввиду форс-мажорных обстоятельств, а именно, по информации Производителя оборудования, в связи с усилением санкционного давления со стороны недружественных государств, а также вторичных санкций со стороны резидентов недружественных государств и отказа организаций финансового и банковского сектора третьих стран от оперативного проведения финансовых операций по взаимодействию российскими и зарубежными резидентами, а также вследствие поздней доставки импортируемых комплектующих, необходимых для проведения сборки Оборудования, и, следовательно, увеличением сроков приемо-сдаточных испытаний готового изделия. Таким образом, Общество не могло предвидеть, что в период действия контракта и до истечения планового срока действия реестровой записи (26.03.2026) произойдет ее досрочное аннулирование или исключение из реестра.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела и степени вины Общества, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в поведении Общества таких признаков недобросовестности, как злоупотребление и умышленность, в связи с чем считает возможным в рассматриваемом случае не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России

Сведения, направленные Министерством здравоохранения Псковской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН: *, КПП: *, адрес местонахождения: <адрес>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети (регистрационный номер: 1355-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325001224), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.