Решение Кировское УФАС России от 24.02.2026 N 043/07/3-115/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, запроса котировок на закупку товаров, работ услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника ОКЗ Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста - эксперта ОКЗ Кировского УФАС России;

- главного специалиста - эксперта ОКЗ Кировского УФАС России;

при участии (ВКС):

представителя КОГАУСО "Каринский дом - интернат", по доверенности,

- представителя ООО "И", по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "И",

20.02.2026 года в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "И" (далее - Заявитель) на действия комиссии Заказчика - КОГАУСО "Каринский дом - интернат" при рассмотрении заявок на участие в аукционе в электронной форме на поставку угля каменного (номер извещения 32615663569). Заявитель считает, что его заявка была отклонена необоснованно, так как характеристику "год добычи угля - 2025 г." Заказчик может также указывать как "не ранее 2025 г", исходя из сроков хранения угля, но не может ограничивать поставщиков конкретным периодом времени. Каменный уголь, добытый в 2026 году также соответствует данным качественным характеристикам. Также данная характеристика не влияет на качественные характеристики угля и прописана в самой документации. Отклоняя заявку Заявителя по данной характеристике, Заказчик ограничивает конкуренцию.

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Рассмотрение жалобы назначалось на 03.03.2026, откладывалось на 12.03.2026 года. Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом. Лицам, участвующим в деле, направлено уведомление о дате рассмотрения жалобы, у Заказчика, ЭТП, запрошены необходимые документы по спорной закупке, а также письменные пояснения по существу жалобы.

От Заказчика поступили пояснения по существу жалобы, от ЭТП - заявка Заявителя.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Кировского УФАС России подтвердила письменные пояснения, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными, поскольку заявка Заявителя N 8 не соответствовала характеристикам, указанным Заказчиком в документации, и подлежала отклонению на основании пп. "б" п. 5 ст. 58 Положения о закупках, п. 1.5.2 ч. 1 раздела 2 Документации при рассмотрении первых частей заявок: в заявке Заявителя отсутствовала характеристика по году добычи угля.

Относительно довода об ограничении конкуренции Заказчик также сообщил, что требования Заказчика, в том числе по указанной характеристике (год добычи угля), не противоречит Положению о закупках, соответствуют его потребностям в покупке товара по наиболее выгодной цене, а участие в закупке 9 заявок свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции по данной закупке.

Считает действия комиссии Заказчика по отклонению заявки законными и обоснованными.

Заявитель поддержал доводы, изложенные в жалобе, указав, что спорная характеристика - год добычи угля указана в самой документации, заявка соответствует требованиям Заказчика.

Заслушав доводы Заказчика, Заявителя, исследовав представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

02.02.2026 года Заказчиком в единой информационной системе опубликовано извещение N 32615663569 о проведении аукциона в электронной форме на поставку угля каменного. Начальная (максимальная) цена договора - 3 390 600,00 руб. Срок окончания подачи заявок - 18.02.2026 года. Дата окончания рассмотрения первых частей заявок - 18.02.2026, дата проведения аукциона - 19.02.2026 года, дата подведения итогов электронного аукциона - 19.02.2026 года.

Закупка проводилась в соответствии с требованиями Закона о закупках, Типового Положения о закупках товаров, работ, услуг с изменениями на 24.12.2024 года (Протокол наблюдательного совета N 21).

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В Техническом задании, которое является приложением к документации о закупке Заказчиком установлены характеристики закупаемого товара - каменного угля, в том числе указан год добычи угля - 2025 год, которые участниками закупки должны быть отражены в поданной на аукцион заявке с указанием конкретных значений, а также значений, указанных Заказчиком изначально.

Согласно пп. "б" п. 5 ст. 58 Положения о закупках, п. 1.5.2 ч. 1 раздела 2 документации при рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме отклоняется в случае:

2. предложение участника аукциона в электронной форме не соответствует требованиям документации об аукционе в электронной форме.

В рамках размещенной закупке Заявителем была подана заявка на участие в ней с установленными характеристиками.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 3762429 от 18.02.2026 года комиссия Заказчика отказа в допуске на участие в аукционе Заявителю, так как его заявка не соответствовала установленным требованиям документации - отсутствует характеристика "год добычи угля".

Из заявки Заявителя, представленной ЭТП на рассмотрение комиссии, было установлено, что в заявке отсутствует характеристика по году добычи угля, что не отрицалось представителем Заявителя.

Таким образом, заявка Заявителя не соответствовала требованиям, установленным в извещении о закупке, что послужило основанием для ее отклонения.

Довод Заявителя не обоснован.

Относительно довода Заявителя об установлении в документации характеристики "год добычи угля - 2025 г.", а не "не ранее 2025 г", исходя из сроков хранения угля, которая является ограничивающей для поставщиков конкретным периодом времени и указание на то, что каменный уголь, добытый в 2026 году также соответствует данным качественным характеристикам, установлено следующее.

Комиссия Кировского УФАС России сообщает, что жалобы на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур, аукционов могут быть поданы участником торгов до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

На момент обращения Заявителя с жалобой (20.02.2026 года), предметом которой также является оспаривание условий закупочной документации, срок подачи заявок истек (18.02.2026 года), до окончания срока подачи заявок на участие в закупке Заявитель в антимонопольный орган не обращался, следовательно, на момент подачи заявки на участие в закупке был согласен со всеми условиями документации о закупке, доводы ООО "И" на положения документации о закупке не подлежат рассмотрению Кировском УФАС России.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" комиссия,

Признать необоснованной жалобу ООО "И" на действия комиссии Заказчика - КОГАУСО "Каринский дом - интернат" при рассмотрении заявок на участие в аукционе в электронной форме на поставку угля каменного (номер извещения 32615663569).

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.