Решение Краснодарского УФАС России от 30.03.2026 N РНП-23-202/2026

рассмотрев сведения, представленные УЖКХ администрации МО г/к Анапа о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Л.И.Н. по результатам проведения электронного аукциона: "Закупка, доставка и монтаж малых архитектурных форм для обустройства общественных территорий муниципального образования муниципальный округ город-курорт Анапа Краснодарского края (IV этап)" (извещение N 0318300537425000218),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения УЖКХ администрации МО г/к Анапа о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Л.И.Н. по результатам проведения электронного аукциона: "Закупка, доставка и монтаж малых архитектурных форм для обустройства общественных территорий муниципального образования муниципальный округ город-курорт Анапа Краснодарского края (IV этап)" (извещение N 0318300537425000218).

12.03.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - УЖКХ администрации МО г/к Анапа проведен электронный аукцион: "Закупка, доставка и монтаж малых архитектурных форм для обустройства общественных территорий муниципального образования муниципальный округ город-курорт Анапа Краснодарского края (IV этап)" (извещение N 0318300537425000218) с НМЦК 4 487 834,17 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2025 победителем определена ИП Л.И.И.

22.07.2025 между заказчиком и победителем заключен контракт. Цена контракта 4 487 834,17 рублей.

В соответствии с п. 1.1. контракта по условиям настоящего Контракта Поставщик выполняет Закупку, доставку и монтаж малых архитектурных форм для обустройства общественных территорий муниципального образования муниципальный округ город-курорт Анапа Краснодарского края (IV этап), Поставщик обязуется поставить, доставить и обеспечить монтаж оборудования (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией, являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар на предусмотренных контрактом условиях. Срок закупки, доставки и монтажа товара: с даты заключения контракта по 1 октября 2025 г. По заявкам-заданиям Заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней (п. 3.1 контракта). Место поставки товара: Российская Федерация, Краснодарский край, м. о. город-курорт Анапа, г Анапа, на земельных участках с кадастровыми номерами: 23:37:0101003:96; 23:37:0101031:46; 23:37:0101006:276; 23:37:0000000:2822; 23:37:0101001:852 (п. 3.3 контракта).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.03.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Согласно решению N 21-09-1545/26 от 12.03.2025 ранее выявленные недостатки результатов выполненных работ, отраженные в заключении эксперта N 1-01/12/2025-СТЭ по проведению экспертизы результатов поставки и установки товара в рамках выполнения муниципального контракта не устранены в полном объеме, поставленный и установленный товар (скамья) условиям муниципального контракта не соответствует, что отражено в письме АНО "Центр судебных строительно-технических экспертиз и оценки здания и сооружений" от 05.03.2026 N 03-03/2026.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Представитель поставщика пояснил, что все условия контракта были согласованы с заказчиком. Товар поставлен, документы о приемке размещались в ЕИС. Поставщик добросовестно устранял выявленные замечания. Экспертная организация привлечена без уведомления поставщика.

Комиссией установлено, что в ходе осмотра установленных малых архитектурных форм без участия Поставщика Заказчиком были выявлены многочисленные дефекты лакокрасочного покрытия, а также деформации элементов каркаса, в связи с чем Заказчиком отказал в приемке. На момент выявления указанных обстоятельств товар уже находился в эксплуатации, в связи с чем недостатки могли возникнуть по эксплуатационным причинам.

Заказчик привлек экспертную организацию и провел экспертизу без участия поставщика. В связи с несогласием с экспертным заключением поставщик предложил провести повторную экспертизу.

По инициативе Поставщика было поручено проведение независимой экспертизы АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ЭКСПЕРТИЗЫ И СЕРТИФИКАЦИИ).

Совместный осмотр с участием экспертов, назначенный на 23.03.2026, был проведен в отсутствие Заказчика, который был надлежащим образом уведомлен о времени и месте его проведения 23.03.2026.

На исследование было поставлены следующие вопросы:

1. Соответствуют ли товары, поставленные по Муниципальным контрактам N 32 от 18.04.2025 г. и N 61 от 22.07.2025 г. требованиям технического задания, условиям контракта и нормам действующего законодательства?

2. Имеются ли на момент экспертного осмотра недостатки, указанные в экспертном заключении N 1-01122025-СТЭ? Какова природа выявленных в экспертном заключении дефектов (производственные, эксплуатационные или возникшие в результате механического воздействия), являются ли они критичными, влияющими на потребительские свойства товара, и представляет ли изделие угрозу при его использовании?

Заключением экспертизы установлено следующее:

- товары, поставленные по Муниципальным контрактам N 32 от 18.04.2025 г. и N 61 от 22.07.2025 г., соответствуют требованиям технического задания, условиям контракта и нормам действующего законодательства в полном объеме.

- недостатки, отмеченные в экспертных заключениях N 1-01/12/2025-СТЭ и N 2-01/12/2025-СТЭ и выражающиеся в превышении показателя влажности бруса сидений не подтверждены в ходе экспертного осмотра.

Недостатки поверхности чугунных опор, установленные в экспертных заключениях N 1-01/12/2025-СТЭ и N 2-01/12/2025-СТЭ в виде засоров, складчатости и газовой шероховатости подтверждены. При этом, указанные недостатки не подпадают под категорию дефектов, недопустимых по ГОСТ 26358-84 "Отливки из чугуна. Общие технические условия", не влияют на потребительские свойства товаров и не создают угрозу при его использовании.

Кроме того, в ходе экспертного осмотра установлены многочисленные следы эксплуатации в виде механических повреждений и загрязнении поверхности исследуемых изделий, однозначно свидетельствующие об активной эксплуатации неограниченным кругом лиц.

Таким образом, товар поставлен Заказчиком в полном объеме и надлежащего качества.

Кроме того, товар в настоящий момент эксплуатируется неограниченным кругом лиц на набережной г. Анапа.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные УЖКХ администрации МО г/к Анапа в отношении ИП Л.И.И. не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.