Решение Московское УФАС России от 24.02.2026 N 077/05/5-16219/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия Управления) в составе:

председателя Комиссии: <...>,

членов Комиссии: <...>, <...>, <...>,

рассмотрение проводилось дистанционно (посредством веб-конференции),

рассмотрев дело N 077/05/5-16219/2025 по признакам нарушения ПАО "РА" (ИНН: <...>) пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) при распространении рекламы, содержащей недостоверные сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара,

в присутствии представителей:

ПАО "РА", ООО "РБ": <...> (по доверенностям от 05.06.2025 N 01/29/1011/25, от 21.02.2024 N 10/24/1),

Дело N 077/05/5-16219/2025 возбуждено на основании обращения физического лица (вх. от 17.11.2025 N 70072-ЛК/25) относительно распространения 15.11.2025 в мобильном приложении "Wink" рекламы следующего содержания: "Акция на пакет Интернет + Wink. Wink выгоднее с домашним интернетом. Переходите на пакетное предложение от "РА" и получите скидку 50% на 120 дней".

Распространение спорной рекламы подтверждается скриншотами, представленными в обращении, а также макетами и сведениями, представленными в адрес Московского УФАС России.

В соответствии с пунктом 3 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, за исключением случаев, указанных в пунктах 4, 5 и 7 настоящих Правил.

В силу пункта 7 Правил Федеральная антимонопольная служба вправе поручить своему территориальному органу возбудить и (или) рассмотреть возбужденное дело по ходатайству своего территориального органа или по собственной инициативе независимо от места нахождения (места жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, или места распространения рекламы.

Письмом Федеральной антимонопольной службы (исх. от 03.02.2026 N АВ/7518/26) Московское УФАС России наделено полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения указанной рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе в отношении ПАО "РА".

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о рекламе под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Учитывая специфику размещения рекламы в сети Интернет, а также сложившуюся судебную и административную практику, необходимо отметить, что при решении вопроса о наличии либо отсутствии нарушения рекламного законодательства такая реклама должна рассматриваться в совокупности со страницей сайта в сети Интернет, на которую осуществляется переход пользователя (потребителя рекламы) при нажатии (клике) на такое рекламное объявление.

Рекламное объявление (баннер), размещенное в сети Интернет, представляет собой графическое изображение или текстовое сообщение небольшого размера, функцией которого является перевод пользователя на сайт лица, разместившего баннер.

Фактически баннер, неразрывно связанный с сайтом, является частью того сайта, который открывается после "клика" на баннер. При этом баннер не может рассматриваться отдельно от сайта, на который он ведет, и не является сам по себе основанием для принятия лицом, его увидевшим, решения воспользоваться услугой либо приобрести товар.

Исходя из обращения Заявителя, при нажатии на рассматриваемую рекламу производился переход на страницу сайта "РА" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" со следующим содержанием:

"Wink выгоднее с домашним интернетом. Переходите на пакетное предложение от "РА" и получите скидку 50% на 120 дней".

Таким образом, информация, распространенная путем размещения рекламного баннера в мобильном приложении "Wink", отвечает всем признакам рекламы: распространена путем размещения баннера; адресована неопределенному кругу лиц; направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - услуги ПАО "РА" по представлению домашнего Интернета.

Исходя из обращения заявителем была подана заявка на подключение пакета Интернета по заявленному тарифу (заявка N 871284).

Сотрудник службы поддержки в ответ на обращение заявителя о подключении вышеуказанного тарифа представил ответ следующего содержания: "Мы такие скидки не даем. Максимум что можем Вам предложить. Месяц бесплатный", что подтверждается скриншотом переписки Заявителя со службой поддержки.

Кроме того, исходя из сведений, представленных заявителем, впоследствии ему поступил телефонный звонок с телефонного номера 8 <...>, в ходе которого собеседник, представившийся сотрудником ПАО "РА", заявил, что на настоящий момент акция не действует.

Вышеуказанные обстоятельства о наличии поданной Заявителем заявки подтверждаются пояснениями, представленными ПАО "РА" в ответ на запрос Московского УФАС России (вх. от 01.12.2025 NN 73820-ЭП/25, 73825-ЭП/25), согласно которым 15.11.2025 в 06:40:43 была получена заявка от клиента на подключение услуги Домашнего интернета и Телевидения через официальную страницу ПАО "РА" по адресу https://www.rt.ru/winkinternet, содержащую эксклюзивное предложение для клиентов Wink.

В силу части 1 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

На основании пункта 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.

Резюмируя изложенное, при распространении указанной рекламы усматриваются признаки нарушения пункта 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, выразившегося в распространении рекламы, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.

Согласно части 6 статьи 38 Закона о рекламе за нарушение требований, предусмотренных частью 3 статьи 5 Закона о рекламе ответственность несет рекламодатель.

В соответствии с представленными материалами рекламодателем рассматриваемой рекламы является ПАО "РА" (ИНН: <...>). Размещение рекламы происходило на основании агентского договора от 24.11.2025 N 01/25/4597/25, заключенного между ПАО "РА" и ООО "РБ".

Таким образом рекламодателем рассматриваемой рекламы является ПАО "РА".

Таким образом, действия ПАО "РА" нарушают требования пункта 4 части 3 статьи 18 Закона о рекламе ввиду распространения рекламы, содержащей не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.

ПАО "РА", в ответ на запрос Московского УФАС России, представлены пояснения, исходя из которых следует, что спорная реклама содержала условия о возможности приобретения абонентами домашнего Интернета и подписки на аудиовизуальный сервис "Wink" в рамках маркетинговой акции "Хит сезона". Указанная реклама распространялась в аудиовизуальном сервисе Wink, принадлежащем ООО "РБ", на основании агентского договора от 24.11.2025 N 01/25/4597/25 (далее - агентский договор), в период с 12.11.2025 по 22.02.2026.

Согласно сведениям, представленным ПАО "РА", 15.11.2025 в 06:40:43 была получена заявка от клиента на подключение услуги Домашнего интернета и Телевидения через страницу https://www.rt.ru/winkinternet, содержащую эксклюзивное предложение для клиентов Wink. Указанная заявка была успешно зарегистрирована в системе, однако в результате технической ошибки, связанной с несовместимостью автоматической обработки, заявка мигрировала в модуль приема заявок неправильно: как услуга Телевидения, без указания тарифного предложения.

В связи с изложенным сотрудник службы поддержки Wink, а также оператор ПАО "РА", осуществлявший звонок по данной заявке, не имели информации об эксклюзивных условиях, что привело к отказу в представлении клиенту услуг на условиях, указанных в спорной рекламе.

В качестве подтверждения сведений о некорректной миграции заявки ПАО "РА" был представлен log-файл, содержащий сведения о поступившей заявке, а также статистика по акции "Хит сезона", из которой следует, что в рамках данной акции пользователями аудиовизуального сервиса "Wink" через официальную страницу ПАО "РА" по адресу htips://www.rt.ru/winkinternel были оставлены заявки на подключение тарифа "Хит сезона X" (скидка 50% на 120 дней) на подключение услуг ШПД+ТВ-Онлайн и ШПД+ТВ-Онлайн+МВНО, при этом на основании этих заявок части пользователям обозначенный тариф был подключен.

Оценив представленные пояснения и материалы, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно статье 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении. Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

При это в силу части 1 статьи 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Из пунктов 2.1 - 2.3 Публичной оферты о заключении дополнительного соглашения на условиях акции "Хит сезона" в договору об оказании услуг связи следует, что Оператор обязуется предоставить лицам, указанным в п. 2.2. Публичной оферты, Пакет услуг на условиях Акции, а Абонент обязуется соблюдать условия Акции.

2.2. Лица, имеющие право на подключение к Акции (Потенциальные пользователи):

2.2.1. Физические лица, не являющиеся Абонентами ни одной из Услуг на дату подачи заявки на участие в Акции, изъявившие желание подключить Пакет услуг в Период проведения Акции.

2.2.2. На дату подачи заявки на подключение Пакета услуг на условиях Акции Потенциальный пользователь не должен иметь просроченной задолженности перед Оператором по услугам и за оборудование, ранее переданное Оператором Потенциальному пользователю во временное владение и пользование или проданное с рассрочкой платежа.

2.2.3. Услуги должны использоваться Абонентом исключительно для личных, семейных, домашних и других нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

2.3. Акцептом настоящей Публичной оферты является совершение лицом, соответствующим п. 2.2. Публичной оферты, конклюдентного действия в виде подачи заявки на участие в Акции на Сайте Оператора или сотруднику Оператора в период, указанный в п. 2.4. Публичной оферты.

На основании вышеизложенного совершение Заявителем конклюдентных действий (направление заявки на подключение) приравнивается в направлению Акцепта и влечет за собой представление ему услуг на условиях, обозначенных в рассматриваемой рекламе.

При этом, несмотря на указание в спорной рекламе указания на возможность приобретения пакета Интернета и подписки на Wink со скидкой 50% на 120 дней, Заявителю, при совершении необходимых действий для получения услуг на условиях, указанных в рекламе, по независящим от него обстоятельствам, заявленные услуги представлены не были.

Вследствие изложенного Заявителем было подано обращение в техническую поддержку аудиовизуального сервиса "Wink", в рамках которого до Заявителя была доведена информация о том, что тариф на условиях акции, указанных в спорной рекламе, не предоставляется.

Аналогичная информация была доведена до Заявителя оператором ПАО "РА", что не оспаривается ПАО "РА".

Таким образом, формальное указание в спорной рекламе и соответствующей ей Публичной оферте сведений о возможности приобретения пакета Интернета и подписки на Wink со скидкой 50% на 120 дней не соответствовало действительности.

В случае, когда заявленные условия, являющиеся существенной информацией для потребителей, способны обмануть их ожидания, сформированные рекламой, формально соответствовали условиям акции, но в действительности не были представлены потребителю, следует признать, что данные сведения в конкретном рассматриваемом случае являлись недостоверными.

Указанные в спорной рекламе сведения соответствуют положениям, в силу которых осуществлялось распространение спорной рекламы и представление услуг в рамках акции "Хит сезона", однако по независящим от Заявителя причинам ему вследствие подачи заявки заявленные услуги оказаны не были.

При этом стоит отметить, что исходя из пункта 2.1 агентского договора следует, что в рамках данного договора Принципал (ПАО "РА") поручает Агенту (ООО "РБ"), а Агент за вознаграждение совершает от имени и за счет Принципала юридические и фактические действия (исполняет агентские поручения), предусмотренные Приложением N 2 к настоящему Договору в соответствии с Регламентом взаимодействия Сторон (Приложение N 7 к настоящему Договору) на Территории в соответствии с перечнем в Приложении N 8 к настоящему Договору.

Исходя из Приложения N 2 к агентскому договору Принципал поручает Агенту, а Агент обязуется за вознаграждение совершать от имени и за счет Принципала юридические и фактические действия в отношении Клиентов, предусмотренные настоящим Приложением к Договору, а именно:

1. Осуществлять следующие действия:

1.1. Переводить клиентов Wink ОТТ, с ресурса Wink на выделенную страницу rt.ru по вопросам подключения домашнего интернета, пакетных предложений, доп. услуг и оборудования.

1.2. Перевод осуществлять за счет инструментов и навигации Wink:

- Всплывающие окна

- Qr-коды

- Баннеры

- Разделы "Мое", "Подписки"

1.3. Оформленные Заявки Клиентов на сайте rt.ru, будут мигрировать в Модуль приема/передачи Заявок Принципала ЕИССД.

В соответствии с пунктом 2.5 Приложения N 7 к Агентскому договору Агент обязуется корректно информировать Клиента о деталях и условиях подключения услуг и реализации, особенностей тарифных планов Принципала. Не размещать в рекламном объявлении заведомо несуществующих условий стоимости тарифных планов Принципала и/или других преференций с целью выделения своего объявления среди остальных.

Таким образом, исходя из совокупности приведенных положений следует, что ПАО "РА" и ООО "РБ" обязаны были довести до Заявителя актуальную информацию об условиях заявленной в рекламе акции и обеспечить представление услуг на заявленных в рекламе условиях.

Вместе с тем, сотрудниками ООО "РБ" и ПАО "РА" до Заявителя доведена информация о невозможности оказания услуг, заявленных в рекламе, ввиду отсутствия такой акции в принципе или истечения срока ее действия.

Комиссия Управления отмечает, что допущенное нарушение вызвано несогласованностью взаимодействий как внутри организаций - ООО "РБ" и ПАО "РА", так и между организациями, как сторонами Агентского договора.

При этом непредставление Заявителю указанных в рекламе услуг ввиду возникновения технической ошибки не может нивелировать обязанности ПАО "РА", как рекламодателя, предпринимать действия по недопущению несоответствия условий предоставления услуг, заявленных в рекламы, их фактическому предоставлению.

ПАО "РА", ООО "РБ" в настоящем случае не предприняли достаточных мер, направленных на представление услуги Заявителю на заявленных в рекламе условиях, что повлекло несоблюдение требований действующего законодательства о рекламе.

На основании вышеизложенного, учитывая, что Заявитель был введен в заблуждение спорной рекламой и был лишен возможности воспользоваться предлагаемой услугой на условиях, заявленных в рекламе, а значит, реклама содержала не соответствующие действительности сведения о о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае спорная реклама является недостоверной.

Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 года N 1922 (далее - Правила), при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что обосновано статьями 1, 33, 36 Закона о рекламе.

Согласно пункту 54 Правил добровольное устранение лицом (лицами) совершенного нарушения является основанием для антимонопольного органа не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании сведений, представленных ПАО "РА", Комиссией Управления установлено, что в настоящее время спорная реклама не распространяется.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нецелесообразности выдачи предписания лицу, в чьих действиях установлено нарушение положений Закона о рекламе.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Московского УФАС России,

1. Признать ПАО "РА" нарушившим пункт 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, что выразилось в распространении рекламы, содержащей недостоверные сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Московского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.