Решение Краснодарского УФАС России от 30.03.2026 N РНП-23-194/2026

рассмотрев сведения, представленные МКУК Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района "Городской дворец культуры" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Г" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт здания муниципального казенного учреждения культуры Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района "Городской Дворец культуры" (завершение работ 2 этап)" (извещение N 0318300010725000391),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУК Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района "Городской дворец культуры" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Г" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт здания муниципального казенного учреждения культуры Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района "Городской Дворец культуры" (завершение работ 2 этап)" (извещение N 0318300010725000391).

13.03.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО Тихорецкий район проведен открытый конкурс в электронной форме: "Капитальный ремонт здания муниципального казенного учреждения культуры Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района "Городской Дворец культуры" (завершение работ 2 этап)" (извещение N 0318300010725000391). с НМЦК 18 810 045,50 рублей. Заказчик - МКУК Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района "Городской дворец культуры". Между заказчиком и ООО "Г" 20.10.2025 заключен контракт.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 11.6, п. 11.8 Контракта предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.03.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Согласно решению в период с ноября 2025 по 29.12.2025 на объекта работало 3 человека, с 29.12.2025 по настоящее время работы на объекте не ведутся.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям ООО "Г" действия заказчика не позволили завершить работы в установленный срок.

В соответствии с п. 1.1. Контракта по условиям настоящего контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика, в соответствии с технической документацией, собственными силами и (или) силами привлеченных подрядных организаций, из своих материалов, работы по объекту: "Капитальный ремонт здания муниципального казенного учреждения культуры Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района "Городской Дворец культуры" (завершение работ 2 этап) (далее - работы) в соответствии с приложениями к контракту, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом. Согласно разделу 3 Контракта Работы выполняются Подрядчиком в соответствии с требованиями локального сметного расчета (приложение N 2 к Контракту) и ведомости объемов работ (приложение N 3 к Контракту), являющихся неотъемлемой частью настоящего Контракта. Календарные сроки выполнения работ:

- начало работ: с даты заключения контракта;

- окончание работ: не позднее 15.12.2025 года (включительно). Выполнение работ осуществляется в соответствии с календарным графиком выполнения работ, указанным в Приложении N 4, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

17.10.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в котором сообщил, что при выезде на объект установлено несоответствие фактических объемов работ данным локальной сметной расчетной документации (ряд работ, включая устройство подвесных потолков, замену лепных изделий, разборку и монтаж трубопроводов, установку радиаторов, прокладку внутренних трубопроводов, укладку керамогранита, разборку облицовки, отбивку штукатурки, очистку фасадов и установку металлических и противопожарных дверей, полностью или частично выполнен предыдущим подрядчиком), в связи с чем Подрядчик просил подтвердить объемы, указанные в ЛСР.

29.10.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0318300010725000391 от 20.10.2025.

30.10.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в котором сообщил, что при производстве работ по контракту фактическое состояние стен и пола подвала не позволяет выполнить предусмотренные локальной сметой объемы: вместо слоя штукатурки 2 см требуется штукатурка толщиной 7 см из-за неровности стен, а вместо стяжки пола 2 см - стяжка толщиной 15 см. В связи с этим, Подрядчик просил согласовать увеличение толщины штукатурки и стяжки, указав, что такие изменения приведут к увеличению цены контракта.

31.10.2025 ООО "С" направило в адрес ООО "Г" информационное письмо, в котором пояснило, что выявленное несоответствие фактического состояния объекта проектно-сметной документации обусловлено тем, что значительная часть соответствующих объемов работ ранее была выполнена ООО "С" по муниципальному контракту N 0818500000824000485 от 04.03.2024, однако не была принята техническим надзором и Заказчиком и, соответственно, не оплачена, при этом данные выполненные, но не оплаченные работы были включены в сметную документацию и повторно разыграны на конкурсе, по итогам которого победителем стало ООО "Г", в связи с чем Подрядчику направлены формы КС-2 по выполненным и не оплаченным работам для ознакомления и сравнительного анализа.

31.10.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в котором сообщил, что при ознакомлении с технической документацией выявлено несоответствие объемов, указанных в ЛСР, фактическому состоянию объекта, поскольку ряд работ (устройство подвесных потолков, замена лепных изделий, разборка и монтаж трубопроводов, установка радиаторов, прокладка внутренних трубопроводов, укладка керамогранита, разборка облицовки, отбивка штукатурки, очистка фасадов, установка металлических и противопожарных дверей) полностью или частично выполнен предыдущим подрядчиком; указал, что ранее уже обращался к Заказчику без получения ответа, сообщил о получении ответа от ООО "В" с формами КС-2 и просил пересчитать и подтвердить фактические объемы, учтенные в ЛСР, направив Заказчику полученный ответ с КС-2. 31.10.2025 в ответ на письмо Подрядчика от 17.10.2025 Заказчик направил письмо, в котором сообщил, что объемы работ, указанные в локальном сметном расчете, определены исходя из выполненных и утвержденных техническим надзором работ в рамках иного контракта, при этом фактические объемы работ по контракту N 0318300010725000391 от 20.10.2025 будут зафиксированы и откорректированы в процессе его исполнения, а при обнаружении ранее выполненных работ объемы работ Подрядчика будут уменьшены путем заключения дополнительного соглашения.

10.11.2025 Заказчик принял решение об отмене решения об одностороннем отказе от 29.10.2025, в связи с достигнутой договоренностью.

07.12.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика два письма, в которых заявил о необходимости внесения изменений в проектные (технические) решения при сохранении сметной стоимости по отдельным позициям и/или уточнении объемов работ, а именно:

1. заменить предусмотренное устройство асфальтобетонного покрытия на укладку тротуарной плитки без изменения сметной стоимости;

2. увеличить толщину штукатурного слоя до 6 см, поскольку выполнение штукатурки толщиной 2 см, предусмотренной ЛСР, технически невозможно ввиду неровности стен;

3. увеличить толщину слоя стяжки до 8 см, поскольку устройство стяжки толщиной 2 см, предусмотренной ЛСР, не обеспечивает надлежащее качество работ (существует риск растрескивания и разрушения стяжки);

4. дополнительно включить работы по устройству потолков из гипсокартона в подвальных помещениях, поскольку предусмотренная ЛСР шпаклевка потолка слоем 2 мм не позволит обеспечить ровность поверхности и требуемое качество отделки.

Тихорецкой межрайонной прокуратурой (письмо от 01.12.2025 N 1106-2025/20030049/Он1753-25) по результатам проведенной проверки выявлены факты несоответствия фактических объемов работ и объемов работ, отраженных в проектно-сметной документации, размещенной при проведении открытого конкурса.

Комиссией установлено, что подрядчик уведомлял заказчика о наличии выявленных несоответствий в проектной документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, Ч.3 ст. 743 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

ООО "Г" указанную обязанность исполнило: сразу после выхода на объект и выявления расхождений фактических объемов с ЛСР в адрес Заказчика были направлены письма от 17.10.2025 и 31.10.2025 с подробным перечислением видов работ, фактически уже выполненных предыдущим подрядчиком, а также с приложением КС-2 ООО "С" и прямым указанием на необходимость пересчета и подтверждения фактических объемов, учтенных в ЛСР. Дополнительно 30.10.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о выявленных несоответствиях фактического состояния стен и пола подвала заложенным в смету параметрам (необходимость увеличения толщины штукатурки и стяжки по сравнению с предусмотренной в ЛСР), что также свидетельствует о ненадлежащем качестве и неполноте исходной документации. Заказчик письмами от 31.10.2025 и 07.11.2025 фактически признал наличие расхождений между локальным сметным расчетом и фактическим состоянием объекта, указав, что фактические объемы работ будут зафиксированы и откорректированы в процессе исполнения Контракта, а при обнаружении ранее выполненных работ объемы работ Подрядчика будут уменьшены путем заключения дополнительного соглашения. При таких условиях надлежащее исполнение Контракта в согласованных объемах и по согласованной цене объективно невозможно без предварительной корректировки проектно-сметной документации и условий Контракта Заказчиком. При этом на подрядчика не возложена обязанность корректировать ПСД. Также непредоставление Заказчиком объекта и строительной площадки в состоянии, соответствующем условиям договора и ПСД, образует нарушение его обязанности по предоставлению фронта работ. В силу ст. 747 ГК РФ площадь и состояние предоставляемого земельного участка (объекта капитального строительства) должны соответствовать условиям договора строительного подряда. Передача Подрядчику объекта, по которому часть работ уже фактически выполнена другим подрядчиком, но при этом эти же работы повторно заложены в сметную документацию как подлежащие выполнению, не может рассматриваться как надлежащее исполнение Заказчиком своей обязанности по предоставлению строительной площадки и исходных данных.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "Г" осуществлялись действия, направленные на надлежащее исполнение контракта.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МКУК Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района "Городской дворец культуры" в отношении ООО "Г" не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.