Решение Дагестанское УФАС России от 24.02.2026 N 005/10/18.1-192/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Председателя Комиссии: Б.

Членов Комиссии: И.

А.

рассмотрев жалобу ООО "У" (далее - Заявитель) на действия Организатора торгов - ООО "А" при проведении закрытых торгов посредством публичного предложения: Право требования дебиторской задолженности населения за коммунальные услуги общей номинальной стоимостью 319 213 092,39 рублей. (далее - закрытые торги), (Извещение N 186876-МЭТС-1).

В отсутствии уведомленного надлежащим образом Организатора торгов.

В присутствии представителя Заявителя (на основании доверенности)

30.04.2025 г. поступила жалоба ООО "У" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ООО "А" при проведении закрытых торгов посредством публичного предложения: Право требования дебиторской задолженности населения за коммунальные услуги общей номинальной стоимостью 319 213 092,39 рублей. (далее - закрытые торги), (Извещение N 186876-МЭТС-1).

В своей жалобе Заявитель указывает, что Организатором торгов нарушены требования Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве).

Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной на рассмотрение жалобы Организатором торгов и Заявителем, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установила, что жалоба Заявителя обоснована.

При этом Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, руководствовалась следующим.

04.12.2025 г. Организатором торгов на едином федеральном реестре значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальны предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности было опубликовано закрытое публичное предложение на реализацию права требования дебиторской задолженности населения за коммунальные услуги общей номинальной стоимостью 319 213 092,39 рублей.

Как указывает Заявитель, Организатор торгов допустил к участию в закрытых торгах участников не имеющих лицензий на осуществление предпринимательской детальности по управлению многоквартирными домами.

Из опубликованного извещения, Дагестанским УФАС России установлено, что для участия в торгах Заявители должны зарегистрироваться на сайте проведения торгов и подать заявку в электронном виде, оформленную в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития от 23.07.2015 г. N 495 (пункт 4.1.), Федерального закона N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (пункт 11 статья 110), регламентом Электронной площадки.

Кроме того, в извещении указано, что участниками торгов могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, ресурсоснабжающая организация, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Частью 1 статьи 192 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирным домом осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Согласно ч. 1 ст. 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);

3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

В силу ч. 4 ст. 195 Жилищного кодекса РФ сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в части 1 настоящей статьи, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в системе, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации. Перечень сведений, содержащихся в указанных реестрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", далее - Закон о системе).

В соответствии с п. 11 ч. 3 ст. 7 Закона о системе Минкомсвязи России и Минстроя России определили официальный сайт государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.dom.gosuslugi.ru (Приказ Минкомсвязи России N 504, Минстроя России N 934/пр от 30.12.2014).

Согласно Правилам осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами) управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: ведением претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Комиссия Дагестанского УФАС России заслушав пояснения Заявителя, а также изучив представленное на рассмотрение Организатором торгов возражение установила, что в данном аукционе было подано 3 заявки, в том числе и заявителем.

Однако, проанализировав заявки участников, что были представлены Оператором электронной площадки, Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в заявках участников информации (выписки) о лицензии связанной с деятельностью по управлению многоквартирными домами, за исключением Заявки заявителя.

В силу п. 11 ст. 110 Закона о банкротстве заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

В силу п. 12 ст. 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов.

При проведении торгов, условия участия в торгах были одинаковы для всех участников (с учетом положений статьи 155 ЖК РФ.

Императивная норма в ч. 8. ст. 5 ЖК РФ прямо устанавливает приоритет норм жилищного законодательства над иными нормативными правовыми актами в следующих случаях: в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям ЖК РФ применяются положения ЖК РФ.

С даты вступления в силу Закона N 214-ФЗ законодательно установлен прямой запрет на уступку права (требования) по взысканию просроченной задолженности по внесению плата за жилое помещение и коммунальные услуги неограниченному кругу лиц (третьим лицам), в том числе кредитным организациям или лицам, осуществляющим деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц, за исключением специальных субъектов, прямо указанных в части 18 статьи 155 ЖК РФ, то есть, допускается уступка права (требования) но возврату просроченной задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги гражданами только вновь выбранной, отобранной или определенной управляющей организации, созданным ТСЖ, жилищному кооперативу или другому специализированному потребительскому кооперативу, другой ресурсоснабжающей организации, отобранному региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами. Следовательно, договоры уступки права требования по возврату указанной задолженности, заключенные с лицами, не имеющими права на получение прав требований по возврату просроченной задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги третьим лицам, являются ничтожными в силу закона. Заключение договоров, в нарушение действующего законодательства. недопустимо,

В соответствии со ст. 388 ГК РФ уступка требования кредитором другому лицу допускается, если она не противоречит закону, иным правовым актам или договору. Не допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение.

Подобная позиция содержится в Постановлении третьего арбитражного апелляционного суда по делу N А33-35127/2018к6 от 21 января 2021 года.

Таким образом, Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу о том, что участниками данного аукциона могли быть лишь организации имеющие лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с абзацем 2 пункта 12 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" решение об отказе в допуске к участию в торгах принимается в случае, если:

- заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;

-представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;

- поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Таким образом, Комиссия ФАС России по РД приходит к выводу о нарушении Организатором торгов 2 пункта 12 статьи 110 Закона о несостоятельности (банкротстве) в связи с допуском лиц, не имеющих право на участие в данных закрытых торгах ввиду отсутствия в поданных заявках раннее упомянутой лицензии.

При этом, при разрешении коллизии между частью 18 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации и положениями законодательства о банкротстве, устанавливающими порядок реализации имущества в деле о банкротстве должника, необходимо руководствоваться положениями Жили итого кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с предоставлением коммунальных услуг и внесением платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Положения Жилищного кодекса Российской Федераций в части ограничения обороноспособности права (требования) об оплате задолженности за Жилищно-коммунальные услуги направлены на защиту прав и законных интересов граждан, выступающих потребителями коммунальной услуги, и в этой части являются специальными по отношению к Закону о банкротстве. Ссылка уполномоченного органа на то, что реализация имущества должника на закрытых по кругу лиц торгах создает препятствия для эффективной реализации и для получения максимальной выручки подлежит отклонению; поскольку проведение закрытых по составу участников торгов является требованием специального законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям, что не позволяет по усмотрению кредиторов определять порядок реализации прав требований к потребителям жилищно-коммунальных услуг) (Постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 02.06.2020 по делу N А78-3453/2017 и от 06.07.2020 по делу N А78-12495/2016).

Кроме того, Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что Организатором торгов к участию в торгах также было допущено физическое лицо, которое не имело право участвовать в торгах, о чем также было упомянуто в извещении размещенном на сайте, в связи с чем, Комиссией Управления ФАС России по РД также признается нарушение части 2 пункта 12 статьи 110 Закона о несостоятельности (банкротстве).

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Дагестанского УФАС России

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение части 2 пункта 12 статьи 110 Закона о несостоятельности (банкротстве).

3. Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.