Решение ФАС России от 29.05.2026 N 28/06/105-1898/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГКУ РС(Я) "Центр закупок РС(Я)" (далее - Организатор) при проведении Организатором, Заказчиками (по списку) (далее - Заказчики), АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контрактов на поставку медицинских изделий (Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0816500000626007465) (далее - Аукцион, Извещение, Товар), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Организатора при проведении Организатором, Заказчиками, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Организатора:

1) описание объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) сформировано не в соответствии с Правилами формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд внесения уполномоченным органом в каталог информации, содержащей соответствующие изменения, Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования, Правила формирования, КТРУ);

2) в проекте контракта ГАУЗ "Шилкинская ЦРБ" (далее - Проект контракта) установлено требование к предлагаемому к поставке Товару, противоречащее информации, указанной в Описании объекта закупки.

Представители Организатора на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Организатор действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы 27.05.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 29.05.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 30.04.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 912 396 012,99 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 21.05.2026;

5) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21.05.2026;

7) победителем Аукциона признан участник Аукциона с идентификационным номером заявки "1" с минимальным предложением о цене контракта в размере 273 718 804,54 руб.

1. Согласно доводу Заявителя, Организатором Описание объекта закупки сформировано не в соответствии с Правилами использования, в связи с применением неактуальной редакции позиции КТРУ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться правилом, согласно которому в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

На заседании Комиссии представители Организатора сообщили,

что постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.11.2021 N 492 "Об уполномоченном учреждении на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Саха (Якутия)" установлен порядок согласования описания объекта закупки извещения до момента его опубликования в ЕИС.

Так, Описание объекта закупки сформировано 29.04.2026 в региональной информационной системе Республики Саха (Якутия) АИС "WEB-Торги-КС", что подтверждается документами, представленными Организатором на заседании Комиссии.

Вместе с тем согласно сведениям, размещенным в ЕИС в позицию КТРУ с кодом "26.60.11.113-00000089" внесены изменения 30.04.2026.

Кроме того, согласно пояснениям Организатора Описание объекта закупки сформировано в соответствии с типовым техническим заданием, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации, что подтверждается письмом Министерством здравоохранения Российской Федерации от 05.03.2026 N 04-15972/26.

Комиссией установлено, что позиция КТРУ с кодом "26.60.11.113-00000089" обязательна к применению с 30.05.2026.

При этом Извещение размещено в ЕИС - 30.04.2026.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Организатора не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представители Заявителя на заседании Комиссии не представили документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя Организатором в Проекте контракта установлено требование к предлагаемому к поставке Товару, противоречащее информации, указанной в Описании объекта закупки.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено,

что извещение об осуществлении закупки должно содержать, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, проект контракта.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 6.1 Проекта контракта, приемка оборудования осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе с учетом кодов вида медицинского изделия, указанных в рамках перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения.

На заседании Комиссии представители Заявителя сообщили,

что в Описании Объекта закупки отсутствует код номенклатурной классификацией медицинских изделий (далее - НКМИ), в связи с чем установление требования, предусмотренного пунктом 6.1 Проекта контракта, противоречит Описанию объекта закупки.

Представители Организатора на заседании Комиссии сообщили,

что вышеуказанное требование в Проекте контракта установлено в соответствии с Перечнем оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.12.2020 N 1379н (далее - Перечень).

Согласно пункту 112 раздела 1 Перечня при оснащении и переоснащении медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения не может быть использован "Аппарат рентгеновский маммографический цифровой или аналоговый" соответствующий кодам НКМИ:

- "191110 - Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая";

- "113950 Система маммографическая рентгеновская портативная, цифровая"

В связи с тем, что требование, указанное в пункте 6.1 Проекта контракта, установлено в соответствии с Перечнем, Комиссия приходит к выводу,

что действия Организатора не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представители Заявителя на заседании Комиссии не представили документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.