Решение Тюменское УФАС России от 19.03.2025 N РНП-72-40/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции "True Conf" обращение Государственного казенного учреждения Тюменской области "П" (далее - ГКУ ТО "П", Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ДА" (ИНН <...>) (далее - ООО "ДБ", Общество) по факту уклонения от заключения контракта на оказание услуг по проведению медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки: 0167200003425000951),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение ГКУ ТО "П" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении ООО "ДБ" (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения контракта на оказание услуг по проведению медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки: 0167200003425000951).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078) Тюменским УФАС России 13.03.2025 принято к рассмотрению обращение Заказчика.

Тюменским УФАС России в соответствии с подпунктами "г", "д" пункта 9 Правил N 1078, частью 21 статьи 99 Закона N 44-ФЗ 12.12.2024 размещена информация о проведении проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, представлений; заинтересованным сторонам направлены уведомления о месте и времени проведения проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта, запрос оператору электронной площадки.

Тюменским УФАС России внеплановая проверка проведена в соответствии с пунктами 13, 14 Правил N 1078.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее.

Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, с начальной (максимальной) ценой контракта 827 585,00 рублей в интересах ГКУ ТО "П".

Оператор электронной площадки: РОСЭЛТОРГ (АО "Е") (далее - ЭТП).

Согласно протоколу подведения итогов Закупки от 07.03.2025 N 0167200003425000951 (далее - Итоговый протокол), на участие в запросе котировок в электронной форме подано 4 заявки, победителем закупки признан ООО "ДБ" с ценовым предложением 347 980,00 руб.

Извещением о проведении закупки требование о предоставлении обеспечения исполнения договора установлено в размере: 4137.93 руб.

Обеспечение исполнение контракта предоставляется в порядке определенном ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ. Обеспечение исполнения контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ. Контракт заключается после предоставления участником закупки с которым заключается контракт обеспечения исполнения контракта.

07.03.2025 - Заказчиком размещен Проект контракта для подписания на электронной площадке, а также в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

12.03.2025 - Заказчиком составлен Протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта по результатам Закупки в связи с не предоставлением Обеспечения исполнения контракта в срок до 10.03.2025, 23:59 (крайний срок подписания Проекта контракта и предоставления Обеспечения исполнения контракта).

В заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 10.03.2025 Обществом осуществлено подписание Проекта контракта и осуществлен перевод денежных средств на счет Заказчика (Платежное поручение от 10.03.2025 N 134) в качестве обеспечения исполнения контракта на сумму 6 206,89 руб. Вместе с тем, 11.03.2025 из Департамента финансов Тюменской области осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений Тюменской области, поступили сведения, что денежные средства по Платежному поручению от 10.03.2025 N 134 не могут быть отнесены на счет Заказчика в качестве Обеспечения исполнения контракта по причине отсутствия в платежном поручении кодов: КПП, ОКТМО, получателя и статуса плательщика. После получения сведений из Департамента финансов Тюменской области Общество 11.03.2025 осуществило новый перевод денежных средств на счет Заказчика (Платежное поручение от 11.03.2025 N 140) на сумму 6 206,89 руб., о чем уведомило Заказчика электронным письмом (электронная переписка приложена в материалы дела).

По состоянию на 12.03.2025 денежные средства, указанные в Платежном поручение от 10.03.2025 N 134 в адрес Заказчика не поступили.

По состоянию на 13.03.2025 денежные средства, указанные в Платежном поручение от 11.03.2025 N 140 поступили на счет учреждения.

Порядок заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме определен статьями 50, 51 Закона N 44-ФЗ.

Участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее одного рабочего дня с момента формирования и размещения заказчиком в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта осуществляет следующие действия (пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона N 44-ФЗ): подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ (пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ).

Участник закупки, который не выполняет требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, а именно: не подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно не размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 96 Закона N 44-ФЗ: контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта. В случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ 12.03.2025 сформирован с использованием ЕИС и подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) Протокол о признании участника уклонившимся от заключения от заключения контракта от 12.03.2025.

Таким образом, в связи непредоставлением документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта в регламентированный законом срок - 10.03.2025, Комиссия Управления полагает признать установленный Заказчиком факт уклонения Общества от заключения контракта, подтвердившимся.

В соответствии с пунктом 14 раздела III Правил N 1078: "орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика".

Комиссией Управления установлено, что Обществом в установленный срок подписани проекта контракта, а также осуществлен перевод денежных средств на счет Заказчика в качестве Обеспечения исполнения контракта, а также до формирования Протокола о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта повторно осуществлен перевод денежных средств на счет Заказчика в качестве Обеспечения исполнения контракта, что свидетельствует о совершении Обществом действий, направленных на заключение контракта с Заказчиком (об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта).

По результатам проверки, Комиссией Тюменского УФАС России:

нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Заказчиком в части определения победителя закупки, направления победителю закупки проекта контракта, заключению контракта, признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта не установлено;

действия Общества, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта в срок до признания его в соответствии с Законом N 44-ФЗ уклонившимся от заключения контракта, а именно до подписания и размещения в ЕИС протокола Заказчика об уклонении участника закупки от заключения контракта от 12.03.2025 установлены;

обстоятельства непреодолимой силы, вследствие которых Обществом не выполнены требования, предусмотренные Законом N 44-ФЗ для заключения контракта не установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок - Федеральной антимонопольной службой; частью 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Антимонопольный орган в соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил N 1078 принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП, при отсутствии обстоятельств, предусмотренных пунктом 14 Правил N 1078.

По результатам проверки, Комиссией Тюменского УФАС России установлены обстоятельства, предусмотренные пунктом 14 Правил N 1078, основания для принятия решения об отказе во включении информации в отношении ООО "ДБ" в РНП.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "ДБ" (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения контракта на оказание услуг по проведению медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки: 0167200003425000951).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.