Решение ФАС России от 13.11.2025 N 25/44/104/536

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение, направленное ФНС России (далее - Заказчик), о включении информации об ИП П. (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Поставщике для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 08.07.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на изготовление и поставку ведомственных наград Федеральной налоговой службы (номер извещения в ЕИС - 0173100007825000032) (далее - Аукцион).

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт от 01.08.2025 N 5-6-01/129, цена которого составила 327 372,26 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик по условиям Контракта принимает на себя обязательство изготовить и передать Заказчику ведомственные награды Федеральной налоговой службы (далее - Товар) в соответствии с требованиями технического задания (приложение N 1 к Контракту) и согласованными с Заказчиком образцами Товара, с учетом доставки, погрузки, разгрузки, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар согласно протоколу согласования контрактной цены (приложение N 2 к Контракту) в порядке и в сроки, предусмотренные условиями Контракта.

Согласно пункту 1.3 Контракта срок передачи Товара с учетом его изготовления и доставки до 30.09.2025.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в связи с неисполнением обязательств по Контракту со стороны Поставщика, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 22.10.2025 N 17707329152 25 000037 0005 (1) (далее - Решение).

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, а также в случае одностороннего отказа стороны от исполнения Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 22.10.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятом Заказчиком Решении является 22.10.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока Поставщиком нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 02.11.2025.

Согласно пункту 3.2 Контракта Поставщик до начала поставки Товара по Контракту обязан согласовать с Заказчиком образец каждого наименования Товара, указанного в техническом задании (приложение N 1 к Контракту), в сроки, на условиях и в порядке, предусмотренными техническим заданием (приложение N 1 к Контракту).

Пунктом 2 технического задания (приложение N 1 к Контракту) установлено, что Поставщик в течение 15 (пятнадцати) дней с даты заключения Контракта представляет Заказчику на согласование образцы каждого наименования Товара, предусмотренного техническим заданием, в 2 (двух) экземплярах, с приложением к каждому образцу подписанной представителем Поставщика карточки согласования образца товара.

При этом письмом от 19.08.2025 N 10-0-04/0148@ Заказчик уведомил Поставщика об истечении срока передачи образцов Товара, и сообщил, что по состоянию на 18.08.2025 образцы на согласование Заказчику не представлены, а также указал на необходимость в кратчайшие сроки обеспечить надлежащее исполнение условий Контракта.

Вместе с тем письмом от 01.10.2025 N 10-0-04/0177@ Заказчик повторно уведомил Поставщика об истечении срока передачи Товара, указав на необходимость надлежащего исполнения условий Контракта, а также на то, что при дальнейшем невыполнении условий Контракта Заказчиком будет принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Так, представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что на дату принятия Решения Поставщиком образцы Товара Заказчику не представлены, а также Товар в количестве, предусмотренном Контрактом, не поставлен, что является существенным нарушением условий Контракта.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Кроме того, Поставщиком не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что исполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что Поставщиком не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Поставщике подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ИП П. (655001, <...>, ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ИП П. в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.