Решение Амурское УФАС России от 27.01.2026 N 028/06/99-987/2025

(в полном объеме изготовлено 27.01.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области

(далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: председателя комиссии - П., руководителя управления, членов комиссии: И.- ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю закупок, Л.И.- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Б.- ведущего специалиста- эксперта указанного отдела контроля закупок,

в присутствии представителя заказчика, по средствам системы видеоконференцсвязи, в присутствии представителя исполнителя по контракту - Союза "Торгово- промышленная плата Амурской области" по доверенности (личное участие), представителям сторон по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания, рассмотрела информацию, поступившую 15 декабря 2025 года в Амурское УФАС России от следственного отдела по городу Белогорск СУ СК России по Амурской области о действиях муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения "УБ" Администрации города Белогорск (далее - МКУ "УА", Заказчик), нарушающих требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении договора от 18 декабря 2023 N 031-01-00107 на оказание услуг по обследованию строительных конструкций многоквартирного жилого дома N 5 по ул. Южная г. Белогорск, Амурская область (ИКЗ 233280401353228040100100220000000244). Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев информацию, исследовав материалы дела,

18.12.2023 года Муниципальным казенным учреждением "УБ" Администрации города Белогорск без проведения конкурсных процедур в единой информационной системе, во исполнение Решения Белогорского городского суда Амурской области от 14.04.2023, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заключен договор N 031-01-00107 на оказание услуг по обследованию строительных конструкций многоквартирного жилого дома N 5 по ул. Южная, г. Белогорск, Амурской области с Союзом "ТА" (далее - Союз "ТА", Исполнитель).

Цена договора составляет 200000 (двести тысяч) рублей.

На момент проведения внеплановой проверки контракт исполнен, оплачен.

Согласно пункту 1.1 договора исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по обследованию строительных конструкций многоквартирного жилого дома N 5 по ул. Южная, г. Белогорск Амурской области (далее- Услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные Услуги в соответствии с условиями Договора.

В соответствии с пунктом 1.1.1 договора, результат оказанных Услуг нужен для принятия межведомственной комиссией решения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Порядок оказания Услуг Исполнителя, работы экспертов Союза "ТА" определяется: Стандартом СТО ТПП 20-03-10 "Порядок проведения экспертизы экспертными организациями/подразделениями ТПП в РФ". Разработанным в соответствии с Федеральным законом от 07.07.1993 N 5340-1 ФЗ "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации", Уставом Союза "ТА" (пункт 1.4 договора).

Пунктом 1.5 договора предусмотрена возможность привлечения Исполнителем специалистов, имеющих на момент оказания Услуг, указанных в Договоре, разрешительные документы для оказания данного вида Услуг и обладающих необходимой квалификацией.

Согласно пункту 5.3.3 Исполнитель обязан оказать Услуги качественно, в соответствии с требованиями Договора, законодательства Российской Федерации, действующих норм и правил в сроки, предусмотренные договором.

Комиссия Амурского УФАС России исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе определено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе закреплен принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик, в том числе устанавливает единое требование к участникам закупки - соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе).

Частью 6 статьи 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

В соответствии с частью 5 статьи 167 ЖК РФ обследование технического состояния многоквартирного дома проводится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, или членами саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации.

Частью 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) порядок и основания признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 44 Постановлению Правительства от 28 января 2006 N 47 (в редакции, действовавшей на момент заключения контракта) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Постановление Правительства N 47) процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем

Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем

Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Аналогичные условия содержит письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.05.2021 N 19690-ТБ/02 "О требованиях к членам саморегулируемой организации" согласно которому в соответствии с подпунктом "г" пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в соответствующую комиссию заключение проводившей обследование специализированной организации, под которой согласно абзацу третьему пункта 44 указанного Положения понимается юридическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Технического регламента и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 Технического регламента перечни, или требований специальных технических условий.

Частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Согласно пункту 34 Постановления Правительства от 28 января 2006 N 47, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Для принятия решения о признании многоквартирного дома аварийным проводится обследование дома и оценка его технического состояния на предмет его соответствия установленным требованиям. Обследования многоквартирных домов на момент заключения договора, проводилось в соответствии с действующими на данный момент нормативно-техническими документами:

Согласно подпункту 5.1.1, подпункту 5.1.6 "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", (действующий на момент заключения договора) введенного в действие приказом

Росстандарта от 27 декабря 2012 г. N 1984-ст, цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции и для проведения их вариантного проектирования. При комплексном обследовании технического состояния зданий (сооружений) объектами обследования являются грунты основания, конструкции и их элементы, технические устройства, оборудование и сети.

Техническое состояние выявляется в ходе обследования здания специализированной организацией, юридическим лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.

Участие иных лиц в подготовке заключения о техническом состоянии дома не предусмотрено Порядком.

Перечнем видов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" (далее - Постановление Правительства N 20), работы по обследованию состояния строительных конструкций зданий и сооружений отнесены к специальному виду инженерных изысканий.

Из письменных и устных пояснений представителя Заказчика следует, что договор N 031-01-00107 на оказание услуг по обследованию строительных конструкций многоквартирного жилого дома N 5 по ул. Южная, г. Белогорск, Амурской области с Союзом "ТА" заключен на основании проведенного анализа полученных коммерческих предложений, согласно которым предложение Исполнителя по ценовому предложению являлось наиболее выгодным.

Заключение эксперта N 031-01-00107 от 02.02.2024 года по обследованию строительной конструкции многоквартирного жилого дома N 5 по адресу <...> составлено экспертом Л.А., который включен в реестр

Национальных специалистов Российской Федерации в области строительства (НОСТРОЙ) с 25.05.2028 N 154. Заказчик полагает, что данный эксперт вправе составлять заключения в оношении работ, являющихся предметом заключенного договора с Союзом "ТА". В части заключения договора с Исполнителем, пояснила, что Союз "ТБ" не уполномочен на выполнение данного вида работ, соответственно не мог выступать исполнителем по договору.

Комиссия Амурского УФАС России по вопросу компетенции эксперта, составившего заключение по рассматриваемому договору приходит к следующим выводам.

Согласно статье 55.5-1 ГрК РФ существуют отдельные национальные реестры специалистов для разных областей.

Реестр Национальных специалистов Российской Федерации в области строительства (далее- НОСТРОЙ) и реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (далее- НОПРИЗ) отличаются сферой деятельности включаемых в них специалистов.

Реестр НОСТРОЙ содержит информацию о специалистах, которые соответствуют требованиям Градостроительного кодекса РФ и осуществляют строительство. Такие специалисты необходимы для включения компаний в строительные саморегулируемые организации (СРО). Включает сведения о физических лицах, которые имеют право организовывать работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и сносу объектов капитального строительства, в том числе в должности главного инженера проекта.

Реестр НОПРИЗ объединяет специалистов сразу двух направлений - работам по подготовке проектной документации и работам по инженерным изысканиям. Такие специалисты необходимы для включения компаний в СРО, соответственно, по проектированию и изысканиям. Содержит сведения о физических лицах, которые имеют право осуществлять трудовые функции по организации работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации, в том числе в должности главного инженера проекта или главного архитектора проекта.

Таким образом, из совокупности вышеизложенных норм следует, что заключение по итогам обследования строительных конструкций многоквартирного жилого дома составляется юридическим лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих именно инженерные изыскания.

Данный вывод согласуется также с введенными в действующее законодательство

Постановлением Правительства РФ от 19.10.2024 N 1396 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47" изменениям, согласно которым абзац 7 пункта 44 Порядка признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением N 47 дополнен словами "специализированной организации, проводящей обследование" заменить словами "проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования".

Из пояснений представителя Союза "ТБ", в период заключения и исполнения договора Союз "ТБ" не имел членства саморегулируемой организации и в настоящий момент членом таких организаций не является.

Из открытых источников Комиссией Амурского УФАС установлено, что привлеченные для поведения экспертизы инженеры - Л.А., Г.

Николаевич, на момент исполнения договорных обязательств в реестре НОПРИЗ не состояли, что указывает на признаки ненадлежащего исполнения условий контракта, соответственно, материалы дела подлежат передаче по подведомственности в орган финансового контроля.

Заключение спорного договора с лицом не являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций нарушает требование п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что контракт заключен и исполнен, Комиссией Амурского УФАС России принято решение предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Амурского УФАС России

1. Признать заказчика - Муниципальное казенное учреждение "УБ" Администрации города Белогорск нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела по подведомственности в орган финансового контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в трехмесячный срок со дня его принятия.