Решение Нижегородское УФАС России от 09.04.2026 N 29-26-МВ

В соответствии с частью 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании приказа руководителя Нижегородского УФАС России N 84/26 от 02.04.2026 Инспекцией Нижегородского УФАС России в составе:

- Б. председатель инспекции заместитель руководителя управления;

- В.-члена инспекции, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.-члена инспекции, специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

проведено внеплановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Д" (далее - МБДОУ "Д", Заказчик), уполномоченным органом (Администрация города Саров) и его комиссией по осуществлению закупок требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проверка проводилась с 06.04.2026 по 09.04.2026.

Место проведения контрольного мероприятия: <...>.

При проведении внепланового контрольного мероприятия Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области проверены и проанализированы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд организации следующие документы и материалы:

1. Извещение о проведении закупки, путем проведения открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: "Выполнение работ по капитальному ремонту кровли МБДОУ "Д" по адресу: <...>", номер извещения 0132300007226000011;

2. Электронные документы;

3. Протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

4. Заявки участников закупки;

5. Иные документы и материалы, связанные с проведением данного контрольного мероприятия.

Контрольным мероприятием

1) В своей деятельности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд заказчик руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом о контрактной системе, а также внутренними постановлениями и решениями.

2) Инспекцией Нижегородского УФАС России проведен анализ предоставленной заказчиком и размещенной в Единой информационной системе информации, по результатам установлено следующее.

06.02.2026 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС- тендер - размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: "Выполнение работ по капитальному ремонту кровли МБДОУ "Д" по адресу: <...>", номер извещения 0132300007226000011.

Сроки размещения извещения и электронных документов в единой информационной системе не нарушены.

3) В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения, различных методов.

В рассматриваемом случае начальная (максимальная) цена контракта определена заказчиком посредством иного (сметного) и составляет - 17 460 811,24 рублей.

4) Инспекцией Нижегородского УФАС России установлено, что согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного

Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

Нарушений действующего законодательства в указанной части не усматривается.

5) 04.03.2026 Конкурсной комиссией подведены итоги открытого конкурса в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2026 N ИЭОК1.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2026 N ИЭОК1 заявка N 1 отклонена ввиду несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а именно:

"Заявка подлежит отклонению по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Причина отклонения:

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года N 2571 пунктом 3.4 извещения о проведении электронного конкурса установлено дополнительное требование к участникам закупки о наличии у участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа) одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Рассмотрев представленный Индивидуальным предпринимателем Щ. договор, комиссия по осуществлению закупки приходит к выводу, что выполненные по договору работы по сути и составу работ подразделяются на работы по проектированию, поставку оборудования, строительно-монтажные работы, пуско-наладочные работы. В соответствии с представленными документами работы по строительству составляют менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли МБДОУ "Д" по адресу: <...>. В этой связи представленный договор не может являться подтверждением наличия опыта в целях соответствия участника закупки требованиям, установленным пунктом 3.4 извещения о проведении электронного конкурса.

Следовательно, ИП Щ. не соответствует требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ и пунктом 3.4 извещения о проведении электронного конкурса.

Выявленное нарушение является причиной отклонения по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ".

Инспекция Нижегородского УФАС России указывает, что в силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В свою очередь, оператор электронной площадки не оценивает соответствие представленных документов в составлен заявки требованиям извещения.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем открытого конкурса в электронной форме признается участник закупки с идентификационным номером N 120638956, предложивший цену контракта 16 913 113,13 руб.

Нарушений действующего законодательства в указанной части не усматривается.

6) 17.03.2026 по результатам открытого конкурса в электронной форме между Заказчиком и ООО "С" заключен контракт N 31/2026 КР, по цене 16 913 113,13 руб.

Заключенный контракт N 31/2026 КР от 17.03.2026 между Заказчиком и ООО "С" находится на стадии "Исполнение".

Нарушений действующего законодательства в указанной части не усматривается.

В ходе проверки соблюдения МБДОУ "Д", уполномоченным органом и его комиссией по осуществлению закупок требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд при определении поставщика (подрядчиков, исполнителей) путем проведения открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: "Выполнение работ по капитальному ремонту кровли МБДОУ "Д" по адресу: <...>", номер извещения 0132300007226000011, не выявлено нарушение Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.