Решение Башкортостанское УФАС России от 01.06.2026 N ТО002/06/106-1030/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - врио начальника отдела контроля закупок - А.Д.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГКУ УКС РБ;

Уполномоченное учреждение: ГКУ РБ РЦТ;

Заявитель: ООО "П",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили жалобы от ООО "ПА" (вх.NN: 7948/26 от 22.05.2026, 7990/26 от 25.05.2026, 7946/26 от 22.05.2026 соответственно) на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, Уполномоченного учреждения при проведения закупок:

1) N 0801500001126000824 "Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта "Проектирование и строительство сетей водоснабжения в с. Иванаево (ул. Центральная, Назара Наджми, Шаехзады Бабича, Разила М., Г., Ю., Озерная, Малая, Парковая, Дружбы, Дорожная, Шоссейная, Разифы Х., РА. СА., Тан, Ахсана СА., А. С., С.П., Свободы, Надежды, Славы, Солнечная, Ясная, Ш.Аблкарама, Радужная, Липовая, Березовая) МР Дюртюлинский район РБ".

2) N 0801500001126000826 "Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта "Проектирование и строительство сетей водоснабжения в с. Новобиктово (ул. Красноярская, Куязинская, Агидель, Муртазы Р., Защитников Отечества) МР Дюртюлинский район".

3) N 0801500001126000830 "Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта "Проектирование и строительство сетей водоснабжения в с. Кушулево (ул. Дорожная, Спортивная, Центральная, Мирная, Луговая, Российская) МР Дюртюлинский район".

По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным учреждением, комиссией по осуществлению закупок нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно ООО "ПА" обжалует решения закупочной комиссии об отклонение заявок в закупках N 0801500001126000824, N 0801500001126000826, N 0801500001126000830 на основании протоколов от 19.05.2026.

Жалобы поданы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком, Уполномоченным учреждением была представлена информация по закупкам N 0801500001126000824, N 0801500001126000826, N 0801500001126000830.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

29.04.2026 года в единой информационной системе Заказчиком, Уполномоченным органом размещено извещение о проведении закупки N 0801500001126000824.

Начальная (максимальная) цена контракта - 24 918 994,63 руб.

Срок окончания подачи заявок - 15.05.2026.

29.04.2026 года в единой информационной системе Заказчиком, Уполномоченным органом размещено извещение о проведении закупки N 0801500001126000826.

Начальная (максимальная) цена контракта - 24 087 207,90 руб.

Срок окончания подачи заявок - 15.05.2026.

29.04.2026 года в единой информационной системе Заказчиком, Уполномоченным органом размещено извещение о проведении закупки N 0801500001126000830.

Начальная (максимальная) цена контракта -11 558 969,03 руб.

Срок окончания подачи заявок - 20.05.2026.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48, статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с позицией 6 приложения к Постановлению N 2571 при выполнении работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности установлено дополнительное требование к участникам закупки о наличии у участника закупки опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительному требованию, в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 6 приложения к Постановлению N 2571, являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Указанные документы должны быть выданы исключительно в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление участником закупки документов и информации, подтверждающих наличие соответствующего опыта иных лиц, не соответствует требованиям позиции 6 приложения к Постановлению N 2571 (Решение ФАС России от 16.05.2023 по делу N 28/06/105-1086/2023).

Пунктом 3 части 2 статьи 48 Закона о контрактной систем при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

- рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

- осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями

1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам в соответствии с позицией 6 приложения к Постановлению N 2571.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок по закупкам: N 0801500001126000824, N 0801500001126000826, N 0801500001126000830, на участие в открытом конкурсе в электронной форме от: 19.05.2026 N ПРОII1, 19.05.2026 N ПРОII1, 21.05.2026 N ПРОII1 заявка Заявителя отклонена на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Причина отклонения: Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ (п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44- ФЗ). В соответствии с пунктом 5.1.6 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению" Заявка на участие в закупке должна содержать информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона. Причина отклонения: В качестве подтверждения соответствие дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 6 приложения к Постановлению Правительства РФ от от 29.12.2021 N 2571, участник закупки предоставил договор субподряда от 28.12.2022 N 08-1/2022.

Протоколы содержат, в том числе информацию о принятом решении об отклонении заявки Заявителя на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений данного Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка.

Довод Заявителя что в протоколе отсутствует указание на положения Конкурсной документации которым не соответствуют заявки участников не обоснован.

ФАС России в Решении от 16.05.2023 по делу N 28/06/105-1086/2023 отмечает, что лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, не может быть признано лицом, имеющим опыт работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в совокупном объеме возникающих обязательств, поскольку в силу пункта 3 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Учитывая изложенное, договор (контракт) должен быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме, то есть документы должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление участником закупки документов об опыте иных лиц не соответствует требованиям Постановления N 2571.

Довод заявителя, что Заказчик при рассмотрении заявки заявителя должен был принять опыт по договору субподряда не обоснован.

В силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Оператором электронной площадки в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ в соответствии с позицией 6 приложения к Постановлению N 2571 размещены в том числе копии следующих документов:

- договор субподряда от 28.12.2022 N 08-1/2022, заключенного между ООО "ПБ" и ООО "ПВ" (являющимся субподрядчиком) в рамках исполнения Договора на разработку проектно-сметной документации N У12/2022 от 28.12.2022;

- акты выполненных работ;

- положительное заключение государственной экспертизы ПЗ ГЭ 02-1-1-3- 059463-2023 от 03.10.2023, ПЗ ГЭ 02-1-1-3-061391-2023 от 12.10.2023.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалобы признаются необоснованными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобы ООО "ПА" необоснованными.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.