Решение ФАС России от 07.10.2025 N 28/06/105-4192/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике ГКУ КО "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ГБУ КО "Б" (далее - Заказчик), ГКУ КО "Ц" (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по строительству пляжеудерживающих сооружений в районе пос. Отрадное - г. Светлогорск, Калининградская область (2 этап. Строительство пляжеудерживающих сооружений и волногасящих пляжей). (Корректировка) (3 подэтап) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0335200014925002800) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно отклонившей заявку Заявителя, по причине несоответствия Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 8 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 06.10.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.10.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 02.09.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 5 946 229 643,84 руб.;

4) источник финансирования - за счет собственных средств организации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 19.09.2025;

6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7) на основании пункта 4 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки.

Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка Заявителя по причине несоответствия дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 8 приложения к Постановлению N 2571.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Согласно пункту 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, установлен Постановлением N 2571.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с позицией 8 Постановления N 2571 при выполнении работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 Постановления N 2571 работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги установлено дополнительное требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

При этом в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 8 Постановления N 2571, подтверждением соответствия вышеуказанному дополнительному требованию является:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Комиссией установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом в Извещении установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению N 2571.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2025 N ИЭА1 Комиссией по осуществлению закупок отклонена заявка Заявителя по причине непредоставления документов и сведений, подтверждающих соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 8 Постановления N 2571.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в целях подтверждения наличия опыта выполнения работ по позиции 8 Постановления N 2571 представлены, в том числе следующие документы:

- договор от 30.06.2020 N 336/И, заключенный между ОАО "Р" и Заявителем на сумму 2 910 098 784 руб., на выполнение комплекса работ, включающего строительно-монтажные работы, пусконаладочные работы на объектах железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона ОАО "Р" (далее - Договор), в том числе на объектах:

1) Железнодорожная инфраструктура на участке Таксимо - Хани Восточно-Сибирской железной дороги "Строительство двухпутной вставки на перегоне Кодар - Леприндо" (далее - Объект 1);

2) Железнодорожная инфраструктура на участке Таксимо - Хани Восточно-Сибирской железной дороги "Строительство двухпутной вставки на перегоне Сакукан - Новая Чара" (далее - Объект 2);

3) Железнодорожная инфраструктура на участке Таксимо - Хани Восточно-Сибирской железной дороги "Строительство двухпутной вставки на перегоне Икабья - Сенаторский" (далее - Объект 3);

4) Железнодорожная инфраструктура на участке Таксимо - Хани Восточно-Сибирской железной дороги "Реконструкция станции Новая Чара" (далее - Объект 4);

5) Железнодорожная инфраструктура на участке Таксимо - Хани Восточно-Сибирской железной дороги "Строительство двухпутной вставки на перегоне Новая Чара - Кемен" (далее - Объект 5).

- акты приемки законченных строительством объектом, входящих в состав объектов железнодорожной инфраструктуры по Объектам NN 2 - 4;

- акты о приемке выполненных работ со справками о стоимости выполненных работ по Объектам NN 2 - 4;

- разрешения на ввод объектов капитального строительством в эксплуатацию (далее - Разрешение на ввод), входящих в состав объектов железнодорожной инфраструктуры по Объектам NN 2 - 4.

На заседании Комиссии представители Уполномоченного органа сообщили, что в составе документов, подтверждающих соответствие Заявителем дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 8 Постановления N 2571 не представлены акты приемки законченных строительством объектов и Разрешения на ввод по Объектам NN 1 и 5.

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии представили сведения, согласно которым представленный Заявителем Договор исполнен не в полном объеме, а именно представлено письмо от ОАО "Р" от 24.09.2025, согласно которому обязательства по Договору в полном объеме Заявителем не исполнены.

Также между ОАО "Р" и Заявителем подписано дополнительное соглашение от 28.02.2025 N 32, согласно которому срок исполнения обязательств по Договору продлен до 30.12.2025.

Комиссией установлено, что Оператором электронной площадки в адрес Заказчика направлены документы, подтверждающие соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 8 Постановления N 2571. При этом в составе вышеуказанных документов отсутствуют акты приемки законченных строительством объектов и Разрешения на ввод по Объектам NN 1 и 5.

Таким образом, изучив представленные документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Заявителя соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии не представили документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.