Решение ФАС России от 25.12.2025 N 28/06/105-5006/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ИП З. (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Социального фонда России (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Социальным фондом России (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по техническому, эксплуатационному обслуживанию и ремонту лифтов (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС - 0273100000125000214) (далее - Аукцион, Извещение, Услуга), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно принявшей решение об отклонении заявки Заявителя, поскольку в качестве подтверждения наличия опыта по позиции 14 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) представлен договор, по которому выставлены требования об уплате неустойки (штрафа, пени).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 04.12.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) максимальное значение цены контракта - 9 054 661,76 руб.;

4) начальная сумма цен товара, работы, услуги - 20 742 319 руб.;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 12.12.2025;

6) на участие в Аукционе подано 17 заявок от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 12.12.2025;

8) предложение о начальной сумме цен товара, работы, услуги подавали 3 участника Аукциона;

9) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 15.12.2025;

10) по результатам рассмотрения заявок участников закупки 15 заявок признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

11) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "120225386" с предложением о начальной сумме цен товара, работы, услуги в размере 20 431 184,20 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя, поскольку в качестве подтверждения наличия опыта по позиции 14 приложения к Постановлению N 2571 представлен договор, по которому к Заявителю выставлены требования об уплате неустойки (штрафа, пени).

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

Согласно абзацу 6 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 при исполнении договоров, предусмотренных позициями 19, 20, 22, 23, 32, 34 и 35 приложения к Постановлению N 2571, поставщиком должны быть исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае их начисления).

На заседании Комиссии установлено, что объектом закупки является оказание Услуг, в связи с чем Заказчиком в Извещении установлены дополнительные требования к участникам Аукциона в соответствии с позицией 14 приложения к Постановлению N 2571.

Позицией 14 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

В случае наличия опыта, предусмотренного позицией 14 приложения к Постановлению N 2571, в качестве подтверждения прилагаются следующие документы:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

На заседании Комиссии установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.12.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) Комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки Заявителя поскольку, в реестре контрактов ЕИС не содержится информации об исполнении участником закупки требования об уплате неустойки (штрафа, пени). Также в составе заявки участника закупки отсутствуют документы подтверждающие оплату или списание неустойки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Комиссия по осуществлению закупок при принятии решения об отклонении заявки на участие в Аукционе Заявителя руководствовалась требованиями к участнику закупки, указанными в сформированных Заказчиком требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению Извещения (далее - Требования к заявке).

Комиссией установлено, что Заказчиком в Требованиях к заявке закреплено, что при исполнении договора, подтверждающего соответствие участника закупки дополнительным требованиям, исполнителем должны быть исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Вместе с тем указанное требование не соответствует положениям Постановления N 2571.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссией установлено, что сформированные Заказчиком Требования к заявке не соответствуют положениям Закона о контрактной системе, поскольку содержат ненадлежащее требование к участнику закупки, на основании чего Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Вместе с тем у Комиссии отсутствуют сведения о том, что указанное нарушение ограничило число участников Аукциона.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП З. обоснованной.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного в пункте 1 нарушения Закона о контрактной системе.

5. В связи с тем, что у Комиссии отсутствуют сведения о том, что выявленное в пункте 2 нарушение Закона о контрактной системе повлияло на количество участников Аукциона, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

6. Передать материалы от 25.12.2025 по делу N 28/06/105-5006/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.