Решение ФАС России от 13.11.2025 N 25/44/104/528

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Э" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Управлением строительства КМР (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 11.11.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 13.11.2025

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 12.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта "Здание общеобразовательной организации на 500 учащихся для повторного применения" в поселке Вишневогорск, Каслинского района, Челябинской области (номер извещения в ЕИС - 0169300028125000068) (далее - Аукцион).

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 01.04.2025 N 0169300028125000068, цена которого с учетом дополнительно соглашения от 28.05.2025 N 1 составила 970 669 072,09 руб.

(далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок выполнить работы по строительству объекта "Здание общеобразовательной организации на 500 учащихся для повторного применения" в поселке Вишневогорск, Каслинского района, Челябинской области, с учетом проекта сметы контракта (приложение N 1 к Контракту), графика выполнения работ (приложение N 2 к Контракту), графика оплаты выполненных работ (приложение N 3 к Контракту), перечня конкретных видов и объемов работ, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту (приложение N 4 к Контракту) в соответствии с проектно-сметной документацией, получившей положительное заключение

ОГАУ "Госэкспертиза Челябинской области" (приложение N 6 к Контракту), являющихся неотъемлемой частью Контракта и сдать результаты работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями Контракта.

В силу пункта 2.1 Контракта срок окончания выполнения работ установлен до 31.12.2025.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 15.7 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ.

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком обязательств по Контракту Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 20.10.2025 N 1075 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 20.10.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Заказчиком Решении является 20.10.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии установлено, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчиком нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 05.11.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты и оплачены работы на сумму 91 508 770,64 руб., что составляет 9,43% от цены Контракта, при этом срок окончания выполнения работ установлен до 31.12.2027.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили, что во время выполнения строительно-монтажных работ по Контракту в адрес Подрядчика от лица, ведущего строительный контроль ООО "С", направлены уведомления от 01.07.2025 б/н, от 01.08.2025 б/н, от 15.09.2025 б/н о нарушении сроков производства работ, на что со стороны Подрядчика дан мотивированный ответ с пояснением, что работы не могут быть выполнены в связи с обнаружением монолитной плиты, что не предусмотрено проектной документацией.

Так, Подрядчиком в адрес Заказчика направлены письма от 04.08.2025 б/н, от 17.08.2025 б/н о том, что работы по разрушению монолитной плиты Подрядчик не в состоянии выполнить собственными силами и необходимо время для заключения договоров с подрядными организациями. Данные обстоятельства так же отражены Подрядчиком в общих журналах, в которых ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства N 1 и N 2.

При этом письмом от 03.07.2025 б/н Подрядчик уведомил Заказчика о том, что Подрядчик приступит к установке ограждения и монтажу временного основания в течение двух недель, но выполнение данных видов работ не представляется возможным в связи с разработкой и отсыпкой периметра территории до проектных отметок и с отсутствием точки подключения к временному электроснабжению.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Э" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.