Решение ФАС России от 12.11.2025 N П-176/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия):

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи обращение СУ СК России по Иркутской области (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях администрации КУМИ Иркутского Муниципального округа (далее - Заказчик) при заключении Заказчиком муниципальных контрактов: от 05.12.2022 N ЭА-93/22 (ИКЗ 223382701684538270100100590014120414) на выполнение работ по корректировке проектной, сметной, рабочей документации и результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства: "Средняя общеобразовательная школа на 1550 учащихся в р.п. М. Марковского муниципального образования (мкр. Березовый)", выполнение работ по строительству объекта: "Средняя общеобразовательная школа на 1550 мест р.п. М., мкр. Березовый" (далее - Закупка N 1, Объект N 1, Контракт N 1), от 30.12.2022 N 2 (ИКЗ 223382701684538270100100580014120414) на выполнение работ по подготовке инженерных изысканий, разработке проектно-сметной и рабочей документации, выполнению строительно-монтажных работ по строительству объекта: "Детский сад на 490 мест в р.п. М. Марковского муниципального образования (мкр. Березовый)" (далее - Закупка N 2, Объект N 2, Контракт N 2),

В связи с поступлением в ФАС России информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при заключении Заказчиком Контрактов Комиссией в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе принято решение о проведении внеплановой проверки, в результате осуществления которой установлено следующее.

В ходе проведения внеплановой проверки 16.10.2025 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 12.11.2025.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Статьей 93 Закона о контрактной системе установлен порядок и случаи осуществления заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент заключения Контрактов NN 1,2) (далее - Закон N 46-ФЗ) в период до 31.12.2023 года включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

На основании части 2 статьи 15 Закона N 46-ФЗ принято постановление Правительства Иркутской области от 18.03.2022 N 199-пп "Об установлении случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд в Иркутской области у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)" (далее - Постановление N 199-пп).

Пунктом 1 Постановления N 199-пп установлено, что по 31.12.2023 включительно в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Иркутской области у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно подпункту 1 пункта 1 Постановления N 199-пп, при наличии протокола комиссии по проверке обоснованности закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых заказчиками в Иркутской области (далее - Комиссия по проверке обоснованности закупок), содержащего решение о согласовании конкретной закупки товаров, работ, услуг для обеспечения соответственно государственных и (или) муниципальных нужд в Иркутской области на основании представленного заказчиком обоснования наличия причинно-следственной связи между обстоятельствами осуществления закупки для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд в Иркутской области и экономической ситуацией, характеризующейся недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также экономического и (или) технологического обоснования нецелесообразности (невозможности) осуществления закупки с использованием конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с протоколом заседания Комиссии по проверке обоснованности закупок от 28.12.2022 принято решение о согласовании заключения Заказчиком контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) работ по Объекту N 1.

Таким образом, на основании части 2 статьи 15 Закона N 46-ФЗ, Постановления N 199-пп, протокола Комиссии по проверке обоснованности закупок Заказчиком заключен контракт N КМ-122/22 на выполнение работ по Объекту N 1.

Комиссией установлено, что до заключения Контракта N 1 Заказчиком проводилась конкурентная закупка в форме открытого конкурса в электронной форме с начальной (максимальной) ценой контракта 2 500 903 331,98 руб.

(номер извещения 0134200000122004732) (далее - Конкурс) по предмету рассматриваемого Контракта N 1, на выполнение работ по строительству объекта: "Средняя общеобразовательная школа на 1550 учащихся в р.п. М. Марковского муниципального образования (мкр. Березовый)".

В свою очередь, в процессе проведения конкурентных процедур поступили замечания на положения документации об аукционе и требования о доработке проектно-сметной документации Объекта N 1, прошедшей государственную экспертизу в 2020 году, в связи с чем путем привлечения независимых экспертов было инициировано проведение оценки обоснованности поступивших на положения документации об аукционе 12 существенных замечаний, ответ на которые требует наличие специальных познаний в области строительства и проектирования, а также целесообразности (необходимости) корректировки (актуализации) имеющейся проектно-сметной документации, изготовленной в 2020 году. Учитывая результаты заключения от 26.10.2022 N 29-10/22, выданного специалистом ООО "П", заказчиком было принято решение об отмене дальнейшего проведения Конкурса.

23.11.2022 Заказчиком объявлен электронный аукцион с номером извещения 0134200000122005703 (далее - Аукцион N 1) на выполнение работ по Объекту N 1.

По результатам проведения Аукциона N 1 поступила единственная заявка, в связи с чем победителем определен подрядчик ООО "Т" (далее - Победитель N 1). При этом согласно акту администрации Иркутского районного муниципального образования от 23.12.2022 N 16/22-ВП по результатам проведения внеплановой проверки за соблюдением требований Закона о контрактной системе Заказчику в заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с Победителем отказано.

Однако на заседании Комиссии установлено, что на основании части 2 статьи 15 Закона N 46-ФЗ, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 Постановления N 199-пп заключен Контракт N 1 с АО "В" на сумму 2 975 387 072 руб.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что при обосновании закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) учитывались высокие риски нарушения сроков реализации Федерального проекта "С" и государственной программы "Развитие образования".

Изучив представленные материалы, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в материалах дела надлежащего обоснования срочности заключения Контракта N 1, необходимой для осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без применения конкурентных процедур.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, заключившего Контракт N 1 с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без применения конкурентных процедур, при наличии возможности их осуществления, нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент заключения Контракта N 1) (далее - КоАП).

При этом согласно положениям статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное нарушение истек.

05.11.2022 Заказчиком объявлен электронный аукцион с номером извещения 0134300019422000028 (далее - Аукцион N 2) на выполнение работ по Объекту N 2.

По результатам проведения Аукциона N 2 поступила единственная заявка, в связи с чем победителем определен подрядчик АО "В" (далее - Победитель N 2). При этом согласно акту администрации Иркутского районного муниципального образования от 05.12.2022 N 14/22-ВП по результатам проведения внеплановой проверки за соблюдением требований Закона о контрактной системе принято решение согласовать Заказчику заключение контракта с Победителем N 2 на сумму 952 883 563 руб.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика отсутствуют признаки нарушения положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что Контракт N 1 заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. В связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности материалы от 12.11.2025 по делу N П-176/25 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.