Решение ФАС России от 11.11.2025 N 04/10/18.1-648/2025

Дата принятия решения: 11.11.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- М. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- ООО "Т": Н. - доверенность от 10.01.2025;

- АО "Э": Ч. - доверенность от 09.01.2025 N 7,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу М. от 28.10.2025 N б/н, направленную письмом Московского областного УФАС России от 01.11.2025 N КИ/21051/25 (вх. от 05.11.2025 NN 191450/25, 191822-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Э" при организации и проведении аукциона по продаже арестованного заложенного недвижимого имущества (извещение N 24000035320000000261, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба М. (далее - Заявитель) от 28.10.2025 N б/н, направленная письмом Московского областного УФАС России от 01.11.2025 N КИ/21051/25 (вх. от 05.11.2025 NN 191450/25, 191822-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Э" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже арестованного заложенного недвижимого имущества (извещение N 24000035320000000261, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Организатора торгов - ООО "Т" (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

26.09.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Э", расположенной в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.fabrikant.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 26.09.2025 в 15:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 07.10.2025 в 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 09.10.2025, дата и время проведения Аукциона - 09.10.2025 в 12:00 (МСК), начальная цена - 4 250 000,00 руб.

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), Федеральным законом от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - Закон об ипотеке), Регламентом работы ЭТП Фабрикант с процедурами из ГИС Торги (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, предпринял попытку регистрации на сайте Оператора с целью дальнейшего участия в Аукционе. Однако, в процессе подачи заявки на сайте Оператора произошел технологический сбой, невозможно было нажать кнопку "Вход в систему", попытки были безрезультатны с различных Интернет-браузеров.

В результате Заявитель не смог подать заявку на участие в Аукционе, что нарушило его права как потенциального участника Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора в период приема (подачи) заявок на участие в Аукционе, что лишило Заявителя возможности подать заявку на участие в Аукционе, принять участие в Аукционе.

Согласно пункту 1 статьи 56 Закона об ипотеке имущество, заложенное по договору об ипотеке, на которое по решению суда обращено взыскание в соответствии с Законом об ипотеке, реализуется путем продажи с публичных торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом об ипотеке.

Порядок проведения публичных торгов по продаже имущества, заложенного по договору об ипотеке, определяется процессуальным законодательством Российской Федерации, поскольку настоящим Федеральным законом не установлены иные правила.

В соответствии с пунктом 2 статьи 56 Закона об исполнительном производстве порядок продажи имущества, заложенного по договору об ипотеке, на аукционе определяется правилами статей 447 - 449 ГК РФ и Законом об ипотеке, а в том, что ими не предусмотрено, определяется соглашением об удовлетворении требований залогодержателя во внесудебном порядке.

Пунктом 1 статьи 57 Закона об ипотеке определено, что публичные торги по продаже заложенного имущества организуются и проводятся органами, на которые в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации возлагается исполнение судебных решений, если иное не установлено федеральным законом.

В силу пункта 3 статьи 57 Закона об исполнительном производстве организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети "Интернет" в порядке, установленном

Правительством Российской Федерации. В извещении указываются дата, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена.

Согласно пункту 4 статьи 57 Закона об ипотеке лица, желающие принять участие в публичных торгах, вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые должны быть указаны в извещении о публичных торгах.

Пунктом 6 статьи 57 Закона об ипотеке определено, что выигравшим публичные торги признается лицо, предложившее на публичных торгах наиболее высокую цену за продаваемое имущество.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 58 Закона об ипотеке определено, что организатор публичных торгов объявляет их несостоявшимися в случае, когда на публичные торги явилось менее двух покупателей.

Пунктом 3.2 Регламента определено, что Регламент устанавливает порядок взаимодействия Оператора с клиентами сайта Оператора и между клиентами сайта

Оператора, регулирует отношения, включая права, обязанности и ответственность сторон, возникающие между ними в процессе совершения действий на сайте Оператора в секции "Процедуры из ГИС Торги".

Согласно пункту 5.1 Регламента обмен документами и информацией, связанной с проведением торгов, осуществляется на сайте Оператора в электронной форме.

В соответствии с пунктом 7.1 Регламента доступ в закрытую часть сайта

Оператора обеспечивается Оператором круглосуточно, за исключением периодов проведения регламентных работ и периодов устранения внеплановых инцидентов.

Пунктом 7.2 Регламента определено, что торги проводятся исключительно в электронной форме посредством электронной площадки. В связи с этим заявки на участие в торгах (предложения) и прилагаемые документы подаются в виде документов в электронной форме.

Согласно пункту 7.3 Регламента совершение на сайте Оператора юридически значимых действий возможно исключительно с использованием электронной подписи.

В соответствии с пунктом 7.9. Регламента при работе на сайте Оператора клиент сайта Оператора обязан своевременно и в соответствии с порядком, установленным правилами работы на сайте Оператора, включая руководства пользователей, осуществлять необходимые действия в целях соблюдения единого порядка работы на сайте Оператора.

Пунктом 9.1 Регламента установлено, что заявка на участие в торгах подается участником торгов, зарегистрированным (аккредитованным) на сайте Оператора, в форме электронного документа отдельно по каждому предмету торгов (лоту) в сроки, установленные в извещении. Заявка в форме электронного документа, подписанного электронной подписью участника торгов, подается участником торгов с использованием интерфейса закрытой части сайта Оператора.

Согласно пункту 9.2 Регламента участник торгов заполняет электронную форму заявки, прикладывает предусмотренные извещением файлы документов (при необходимости).

В соответствии с пунктом 9.11 Регламента в личном кабинете организатора торгов на сайте Оператора по каждому предмету торгов (лоту) формируется журнал регистрации заявок, где отображаются данные обо всех поступивших и отозванных заявках участников таких торгов.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что для проведения Аукциона им был выбран

Оператор, местом проведения указан сайт Оператора. Заявитель заявку на участие в Аукционе не подавал. Других заявок на участие в Аукционе также не подавалось.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками электронного аукциона в процедуре "Аукцион продавца N 5471756-1" от 09.10.2025 N 5471756-1 (далее - Протокол) Аукцион признан Организатором торгов несостоявшимся ввиду того, что заявки на участие в Аукционе подали менее двух лиц.

Актом возврата документов по реализации арестованного имущества на торгах от 09.10.2025 документы по Аукциону были возвращены Организатором торгов судебному приставу-исполнителю.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Оператора пояснил, что 04.06.2024 Заявитель был зарегистрирован на сайте Оператора.

Невозможность входа в личный кабинет Заявителя на сайте Оператора была связана с тем, что у Заявителя истек срок действия пароля (365 дней). Заявитель не изменил пароль своевременно и не обратился в службу поддержки сайта

Оператора для восстановления доступа. Согласно размещенным на сайте инструкциям, контроль за актуальностью пароля возлагается на пользователя сайта

Оператора.

Кроме того, вход по электронной подписи для Заявителя также был невозможен, поскольку Заявитель не загрузил актуальный сертификат электронной подписи на сайт Оператора.

Представитель Оператора отметил, что попытки входа Заявителя на сайт

Оператора не зафиксированы в Журнале логирования, поскольку для начала процедуры логирования необходимо авторизоваться в личном кабинете на сайте Оператора.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу Заявитель заявку на участие в Аукционе не подавал, Аукцион был признан Организатором торгов несостоявшимся ввиду того, что заявки на участие в Аукционе подали менее двух лиц.

Из представленных представителем Оператора документов и сведений

Комиссией ФАС России установлено, что при входе Заявителя в личный кабинет Заявителя на сайте Оператора у Заявителя отображалась ошибка "Истек срок действия вашего пароля (максимальный период действия пароля 365 дней).

Пожалуйста, задайте новый пароль".

В соответствии с выпиской из системы сайта Оператора, содержащей сведения о последней смене Заявителем пароля, последняя смена пароля была произведена Заявителем 04.06.2024 в 14:31, то есть более года назад.

Согласно выписке из системы сайта Оператора, содержащей сведения о сертификатах электронной подписи Заявителя, срок действия последнего сертификата электронной подписи Заявителя истек 03.06.2025 в 13:17, то есть более года назад.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что в Базе знаний на сайте Оператора размещена Инструкция по смене логина и пароля (далее - Инструкция)

https://www.fabrikant.ru/faq?category-id=1562&element-id=37 (https://www.fabrikant.ru/faq?category-id=1562&element-id=37). В Инструкции, в том числе указано, что срок действия пароля - 365 дней.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что Заявитель документов и сведений, подтверждающих факт невозможности регистрации Заявителя на сайте Оператора и (или) авторизации Заявителя на сайте Оператора и (или) подачи заявки на участие в Аукционе по причине технологического сбоя в работе сайта Оператора не представил, на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России Заявитель не явился.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что смена пароля Заявителя на сайте Оператора, загрузка сертификата электронной подписи Заявителя на сайте Оператора были произведены Заявителем более года назад до даты начала срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе, а также что Заявитель на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России не явился, документов и доказательств, подтверждающих заявленный довод Жалобы о невозможности регистрации Заявителя на сайте Оператора и (или) авторизации Заявителя на сайте Оператора и (или) подачи заявки на участие в Аукционе по причине технологического сбоя в работе сайта Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу М. от 28.10.2025 N б/н, направленную письмом Московского областного УФАС России от 01.11.2025 N КИ/21051/25 (вх. от 05.11.2025 NN 191450/25, 191822-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Э" при организации и проведении аукциона по продаже арестованного заложенного недвижимого имущества (извещение N 24000035320000000261, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.