Решение ФАС России от 12.11.2025 N 04/10/18.1-626/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в отношении уполномоченных органов в сфере градостроительных отношений и организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей, в составе: заместителя председателя Комиссии <...>; членов Комиссии: <...>, <...> (далее - Комиссия ФАС России); при участии: представителя СНТ "Р" <...>, действовавшего на основании доверенности от 15.05.2025 N 1, в отсутствие представителя Министерства экономического развития Республики Алтай, рассмотрев жалобу СНТ "Р" (далее - Товарищество) на акты, действия (бездействие) Министерства экономического развития Республики Алтай (далее - Министерство) при осуществлении мероприятия при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Товарищества на акты, действия (бездействие) Министерства в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции (вх. от 07.08.2025 N 138654-ЭП/25).

Согласно жалобе к Заявителю, документам и информации предъявлены требования, не установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации при осуществлении мероприятия по приобретению прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на акты, действия (бездействие) органов государственной власти субъектов, при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в том числе в части предъявления к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в случае осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ.

Согласно статье 5.2 ГрК РФ строительство объекта капитального строительства включает в себя, в том числе мероприятие по приобретению прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (в том числе по приобретению права безвозмездного пользования земельным участком) (включено в Реестр документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 ГрК РФ и мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2023 N 1180 (далее - Реестр), под порядковым номером 112).

Реестр является общедоступным государственным информационным ресурсом. Ведение реестра осуществляется в единой государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности "Стройкомплекс.РФ".

Так, Заявителем, являющимся субъектом градостроительных отношений, обжалуются акты, действия (бездействие) Министерства при осуществлении мероприятия по приобретению прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

На основании изложенного Комиссия ФАС России рассматривает жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы 31.03.2025 Товариществом в Министерство направлено заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:01:011701:966 (далее - Земельный участок) в безвозмездное пользование (вх. Министерства от 02.04.2025 N В-05-01/4923).

Заявление рассмотрено Министерством, и по результатам рассмотрения заявления Министерством принято решение об отказе в предоставлении Земельного участка.

Решение направлено Заявителю письмом от 15.07.2025 N И-05-01-07/290.

Указанное решение обжаловано Товариществом в ФАС России в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения жалобы Товарищества ФАС России принято решение о признании жалобы обоснованной (исх. от 01.09.2025 N 04/82229/25) и выдано обязательное для исполнения предписание (от 01.09.2025 N 04/82231/25).

Так, во исполнение предписания ФАС России Министерством повторно рассмотрено заявление Товарищества о предоставлении Земельного участка, по результатам рассмотрения которого Министерством принято решение об отказе в предоставлении Земельного участка от 08.09.2025 N И-05-01-07/1572 (далее - Отказ).

Согласно Отказу Министерством получены сведения от Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай, в соответствии с которыми Земельный участок пересекает земли лесного фонда более, чем на 50%, в связи с чем большая часть земельного участка будет отнесена к землям лесного фонда, на которых запрещено размещение садоводческих некоммерческих товариществ, исходя из чего Министерство отказывает Товариществу на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Так, по мнению Заявителя Отказ является незаконным и необоснованным, а также полностью дублирует первоначальное решение Министерства об отказе в предоставлении земельного участка от 15.07.2025 N И-05-01-07/290.

Министерством в своих письменных пояснениях поддержаны доводы, изложенные в отказе, и дополнительно указано, что испрашиваемый участок относится к сельскохозяйственным угодьям, кроме того указанный участок включен в решение о комплексном развитии территории, в связи с чем его предоставление невозможно.

Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно представленной Товариществом копии заявления о предоставлении Земельного участка, видом разрешенного использования которого в соответствии со сведениями Публичной кадастровой карты является "для сельскохозяйственного производства", заявление подано на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ в целях ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Основания для отказа по заявлениям о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе поданным в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10, поименованы в статье 39.16 ЗК РФ.

Исходя из положений статьи 39.16 ЗК РФ, указанная статья содержит 27 оснований отказа в предоставлении земельного участка.

Перечень оснований отказа является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Вместе с тем в Отказе Министерства отсутствует указание на несоответствие вида разрешенного использования Земельного участка целям его использования.

Кроме того, Министерством не представлено доказательств вышеуказанного несоответствия.

Как указано ранее Министерство в своих письменных пояснениях сообщило, что Земельный участок является сельскохозяйственными угодьями, а также включен в решение о комплексном развитии территории.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории.

Так, в предоставлении земельного участка без проведения торгов может быть отказано, в случае если в отношении такого участка заключен договор о комплексном развитии территории.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Вместе с тем Министерством не представлено доказательств отнесения Земельного участка к сельскохозяйственным угодьям, а также заключения в отношении Земельного участка договора о комплексном развитии территории.

Таким образом, Министерством к Товариществу документам и информации предъявлены требования, не установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу СНТ "Р" на акты, действия (бездействие) Министерства экономического развития Республики Алтай, выразившиеся в предъявлении к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации при осуществлении в отношении Заявителя мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ, обоснованной.

2. Выдать обязательное для исполнения предписание в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.