Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.02.2026 N РНП-78-352/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ФГБУК "Г" (далее - Заказчик);

ООО "О" (далее - Участник, Поставщик, Общество),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 3365/26 от 17.02.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку канцелярских товаров для офиса (извещение N 0372100005625000072),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 08.09.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку канцелярских товаров для офиса (далее -Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 993 690,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "О".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "О" заключен государственный контракт (договор) N 70 ОАЭФ/25М-1442 от 29.09.2025 (далее - Контракт) на сумму 419 900,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 3.7 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 03.02.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "О".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить поставку различных канцелярских товаров для офиса, в том числе средства корректирующие канцелярские, блоки для записей, блокноты (далее - Товар).

13.10.2025 Обществом произведена частичная поставка Товара в количестве 15 860 ед. на общую сумму 231 435,38 рублей, часть которого принята Заказчиком, как соответствующего требованиям Контракта, в количестве 15 460 ед. на сумму 221 293,79 рубля, от приемки части Товара "Средство корректирующее канцелярское" (позиция 7 Спецификации Приложения N 2 к Контракту) в количестве 400 ед. на сумму 10 141,59 рублей. Заказчик отказался по причине несоответствия поставленного товара требованиям, установленным Контрактом по основаниям, изложенным в заключении приемки поставленного товара от 30.10.2025.

Заказчиком был направлен запрос информации о товаре (исх. N 4275 от 14.10.2025) производителю АО "П", указанному на этикетке Товара, поставленного ООО "О" 13.10.2025 по позиции 7 Спецификации (Приложение N 2 к Контракту), в ответ на который АО "П" сообщил в т.ч. о том, что АО "П", не производил ранее и не производит в данный период времени такой товар, текст этикетки не правомерен, договор между АО "П" и ООО "О" не существует (исх. N 28/10-1127 от 21.10.2025, вх. N 2855 от 23.10.2025).

31.10.2025 с учетом информации, полученной от АО "П", Заказчик направил в адрес Поставщика Претензию (исх. N 4631 от 30.10.2025), с просьбой вывезти Товар, несоответствующий требованиям Контракта, изложив основания отказа приемки товара по позиции 7 Спецификации (Приложение N 2 к Контракту) "Средства корректирующего канцелярского", и с требованием в течение семи календарных дней с момента получения такого требования произвести поставку товара, соответствующего условиям Контракта, в количестве 400 штук, на сумму 10 141,59 рубль. Поставка товара по позиции 7 Спецификации к Контракту - "Средства корректирующего канцелярского", соответствующего Контракту, в количестве 400 штук, на сумму 10 141,59 рубль на дату истечения срока поставки по Контракту не произведена.

Претензия (исх. N 4631 от 30.10.2025) направлена Заказчиком по адресу электронной почты Поставщика, указанной в Контракте, а также Почтой России.

По истечении срока хранения Претензия (исх. N 4631 от 30.10.2025) вернулась отправителю 28.01.2026 (Заказчиком получено подтверждение информации о возврате такого письма по истечении срока его хранения).

20.10.2025 с просрочкой исполнения на 7 календарных дней ООО "О" произведена частичная поставка Товара "Блоки для записей" (позиция 1 Спецификации -Приложения N 2 к Контракту), в количестве 2000 ед. на сумму 152 123,91 рубля, в указанной части Товар принят Заказчиком 07.11.2025 (экспертное заключение о возможности приемки поставленного Товара от 20.10.2025).

31.10.2025 в адрес Заказчика письмо от ООО "О" о несогласии с заключением приемки поставленного товара от 30.10.2025, просьбой принять товар, а также о наличии договорных отношений между ООО "О" и АО "П".

Также поступило письмо (исх. N б/н от 31.10.2025, вх. N 2962 от 01.11.2025) о готовности до 30.11.2025 поставки товара "Блокнот" по позиции 3 Спецификации к Контракту в количестве 1000 штук на сумму 36340,71 рублей.

07.11.2025 в ответ на указанные письма Заказчиком было направлено письмо с исх. N 4734 от 07.11.2025 с информацией о том, что в заявке ООО "О" по поз.7 ч. 2 Технического задания предложен товар "Средство корректирующее канцелярское" с установленными характеристиками, соответственно, поставке подлежал именно указанный товар согласно структурированному контракту в ЕИС (в силу п. 3.1. Технического задания к Контракту Товар должен сопровождаться документами и маркировкой от производителя, подтверждающие требуемые технические параметры); а также письмо содержало требование в течение семи календарных дней с момента получения такого требования произвести поставку товара, соответствующего условиям Контракта, на сумму 46 482,30 рубля (поз. 3 и поз.7 Спецификации).

Письмо направлено Заказчиком по адресу электронной почты Поставщика, указанной в Контракте, а также посредством почтового направления. По истечении срока хранения Претензия (исх. N 4734 от 07.11.2025) возвращена отправителю 22.01.2026 (Заказчиком получено подтверждение информации о возврате такого письма по истечении срока его хранения).

Поставка товара, соответствующего условиям Контракта, по поз.7 Спецификации к Контракту по требованию не произведена.

В целях уточнения информации, поступившей Заказчику письмом от ООО "О" о наличии договорных отношений между ООО "О" и АО "П", Заказчиком был направлен повторный запрос в адрес АО "П" (исх. N 4684 от 05.11.2025) с просьбой подтвердить наличие/отсутствие производства АО "П" товара с учетом поступившей информации.

Письмом с исх. N 28/10-1179 от 10.11.2025 в ответ на указанный запрос АО "П" сообщило об отсутствии производства как ранее, гак и в данный период времени товара, в том числе с указанными в запросе характеристиками.

14.11.2025 ООО "О" с просрочкой исполнения на 32 календарных дня произведена частичная поставка Товара "Блокнот" в количестве 1000 шт. на сумму 36 340,71 рублей (19.11.2025 экспертное заключение о возможности приемки поставленного товара).

26.11.2025 в адрес Заказчика поступило письмо от ООО "О" о рассмотрении возможности поставки товара по Контракту по позиции 7 Спецификации (Приложение N 2 к Контракту) с улучшенной характеристикой, Товарный знак: отсутствует, вид средства: жидкость, вес: 25 грамм, быстросохнущая, вид нанесения: кисточка, страна происхождения: Российская Федерация (643).

Предлагаемый Поставщиком к замене товар не был согласован Заказчиком, в связи с тем, что не содержит улучшение характеристик по сравнению с характеристиками, указанными в Контракте и подтверждения страны происхождения товара в условиях установленного ограничения товаров, происходящих из иностранных государств и не подтверждает возможность поставки товара в соответствии с ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе, о чем было сообщено Поставщику.

03.12.2025 ООО "О" предложена возможность безвозмездной передачи Корректирующей жидкости (штрих) BRAUBERG. Страна производства: Россия и заключения соответствующего договора.

Безвозмездная передача товара по договору, не предусмотрена Законом о контрактной системе и условиями Контракта, в связи с чем Поставщику было сообщено об отсутствии оснований для подписания договора о безвозмездной передаче товара.

18.12.2025 ООО "О" повторно предложило поставить товар на безвозмездной основе, в ответ на которое Заказчиком было повторно сообщено об отсутствии оснований для заключения договора о безвозмездной поставке, а также оснований для расторжения Контракта по соглашению сторон.

На дату принятия решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта поставка товара - Средство корректирующее канцелярское в количестве 400 шт., страной происхождения которого является Российская Федерация, соответствующего условиям Контракта, на общую сумму 10 141,59 рубль не произведена.

В соответствии с положениями п. 3.7 Контракта расторжение контракта допускается, в том числе в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, с учетом требований ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в соответствии с п. 2 ст. 523 ГК РФ, Заказчиком принято Решение.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.02.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "О" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 16.02.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "О" не уклонялось от исполнения Контракта, предпринимало меры к его исполнению.

Сумма контракта 419 000,00 рублей. Сумма поставленного и оплаченного товара 408 758,41 рублей - Стоимость непринятого Товара Заказчиком составила 10 141,59 рублей. Контракт выполнен на 97,6%.

Заказчик отказался принять данную позицию (средство корректирующее канцелярское) по причине несоответствия условиям Контракта, а именно не совпадение наименования товара в Контракте и наименования товара на этикетке. Участник считает, что при подаче заявки он заявил, что поставит средство Эмульсия акриловая Акратам AS 04.1, предоставил реестровую запись (реестр российской промышленной продукции), замечаний по качеству поставленного товара нет, а средство текст закрашивает.

26.11.2025 Заказчику направили письмо с предложением поставить товар с улучшенными характеристиками: Корректирующая жидкость на быстросохнущей основе вес 25 грамм, которая производится на заводе в городе Санкт-Петербург. Заказчик отказался принять данный товар в связи с тем. что в рамках данного договора подтверждением производства товара на территории Российской Федерации может являться только выписка из Минпромторга (реестр российской промышленной продукции).

03.12.2025 ООО "О" направило письмо и подписанный со своей стороны договор о безвозмездной передачи корректирующей жидкости и последующего завершения Контракта по обоюдному согласию. Однако данное предложение было отклонено Заказчиком по причине отсутствия оснований о передаче товара на безвозмездной основе.

18.12.2025 ООО "О" повторно попросила рассмотреть возможность безвозмездной передачи товара. Заказчик отказал Обществу в этом.

03.02.2026 направлено Решение Заказчика об одностороннем отказе.

06.02.2026 в ответ на Решение Обществом было направлено письмо с предложением поставить товар с улучшенными характеристиками, а именно "Подставку-органайзер для канцелярских мелочей Attache от 4 до 8 отделений вращающаяся с наполнением" под реестровым номером: 10423348. В данный набор, в том числе, входит корректирующая жидкость Российского производства. Предложение было отклонено на основании того, что дополнительное наполнение органайзера не является объектом закупки и не требуется Заказчику.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Кроме того, согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в процедуре определения поставщика должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Заказчиком определена потребность в позиции "Средство корректирующее канцелярское".

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник согласился с условиями извещения, подал заявку на участие в процедуре с указанием поставки позиции "Средство корректирующее канцелярское" (ОКПД2 20.59.59.900, КТРУ20.59.59.900-00000003).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Так в соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Положением о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, о порядке формирования и размещения такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о порядке предоставления федеральному органу исполнительной власти, указанному в части 7 статьи 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и части 7 статьи 3.1 - 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", доступа к информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о порядке рассмотрения таких отчетов и оценки результатов осуществления в отчетном году указанных закупок этим федеральным органом исполнительной власти") (далее - Постановление N 1875) устанавливает, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Приложение N 2 к Постановлению N 1875 "Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц" содержит необходимую Заказчику позицию "Средство корректирующее канцелярское", идентификатор: 190642516.

Следовательно, Заказчиком в отношении позиции "Средство корректирующее канцелярское" было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 1875 предусмотрено, что для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Обществом, в целях участия в процедуре определения поставщика, к заявке была приложена запись из Реестра, которая подтверждала страну происхождения данного товара и обязывала Заказчика применить ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в связи с этим, 13 из 14 заявок участников Аукциона были отклонены, что обеспечило победу ООО "О".

Комиссия УФАС отмечает, что согласно письму Минпромторга России N 106238/12 от 04.10.2023 информация из каталога ГИСП (государственная информационная система промышленности) может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Таким образом, проверка страны происхождения товара, который был заявлен участником в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе производится Заказчиком на этапе поставки.

Так, согласно письмам от производителя (управляющая организация), заявленного Обществом, следует, что АО "П" не производил ранее и не производит в данный период времени спорный товар, а текст этикетки товара неправомерен. Также письмами от производителя, с учетом технических условий, не подтверждена возможность использования акриловой дисперсии в качестве канцелярского средства.

Участник согласился на поставку всех Товаров, в частности данного канцелярского средства, при этом, АО "П" не является производителем указанной выше позиции, указание Участником записи из Реестра нивелировало ценовую конкуренцию в аукционе и запустило механизм национального режима "второй лишний".

Комиссия УФАС отмечает, сам Реестр направлен на подтверждение производства товара в России и соответствие его критериям локализации.

Ограничение товара иностранного происхождения подразумевает использование механизма подтверждения производителем соответствия требованиям, предъявляемым к товару российского происхождения. Следовательно, Общество, не являясь соответствующим Реестру производителем товара, использовало заведомо ложные сведения для победы в процедуре определения поставщика без прямой ценовой конкуренции и произвело поставку Товара без подтверждения страны происхождения согласно ст. 14 Закона о контрактной системе.

Сохранение условий Контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении электронного аукциона, и исполнение Контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении закупки и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "О" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "О" (192029, <...>, литера Б, помещение 3, 3 этаж), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: К., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "О" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.