Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 15.05.2026 N 086/06/33-876/2026

Резолютивная часть объявлена 12.05.2026

Изготовлено в полном объеме 15.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - Руководитель Ханты-Мансийского УФАС России,

Членов комиссии:

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видео-конференцсвязи К. по доверенности N 11 от 21.04.2026 г., от Заказчика - посредством видео-конференцсвязи Е. по доверенности N 169 от 08.05.2026 г., от Уполномоченного органа - посредством видео-конференцсвязи П. по доверенности N 11 от 12.01.2026 г., рассмотрев жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>) от 06.05.2026 N 5063/26, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинского изделия: Система эндоскопической визуализации в рамках регионального проекта для оснащения (дооснащения) детских больниц в рамках регионального проекта "Охрана материнства и детства" (извещение N 0187200001726000505) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Д" (ИНН: <...>) от 06.05.2026 N 5063/26, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинского изделия: Система эндоскопической визуализации в рамках регионального проекта для оснащения (дооснащения) детских больниц в рамках регионального проекта "Охрана материнства и детства" (извещение N 0187200001726000505).

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

По мнению Заявителя, описание предмета закупки составлено таким образом, чтобы по совокупности характеристик подходил только товар производства фирмы "М", что ограничивает участников, в том числе предлагающих отечественный товар, к участию в закупке.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно извещению по закупке N 0187200001726000505 Заказчику требуется:

Заявителем оспариваются следующие характеристики, установленные Заказчиком:

Относительно довода жалобы Комиссия Управления установила следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2025) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Далее - Закон о контрактной системе) Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 23.12.2024) "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению Заказчиком установлен следующий Код позиции:

Позиция КТРУ 26.60.12.119-00000374 "Система эндоскопической визуализации" не содержит обязательных и необязательных для применения характеристик.

Заявитель в жалобе указал следующее:

"Диапазон скорость подачи газа инсуфлятора, верхняя граница диапазона, >= 50 л/мин.

На текущий момент на рынке только три производителя имеют зарегистрированный в установленном порядке инсуффлятор с мощностью потока 50 литров/мин:

-Инсуффлятор совместимый с видеоэндоскопической системой Mindray HyPixel U1;

-Инсуффлятор СО2, модель ENDOFLATOR 50, Karl Storz;

-Инсуффлятор лапароскопический EndoSteam(R), ООО ЭНДОМЕДИУМ +.

Следовательно, гипотетически к поставке могли быть бы предложены эндоскопические ООО ЭНДОМЕДИУМ + комплексы фирмы "М", фирмы "К", фирмы ООО ЭНДОМЕДИУМ +.

Однако, последние два производителя не соответствуют требованию: "Сенсорный экран для управления функциями и отображения параметров работы эндовидеокамеры".

-Видеосистема эндоскопическая, серии U1, "М", РЗН 2022/19072 - стр. 27 пдф-файла инструкции (Сенсорный экран: служит для отображения статуса оборудования и изменения настроек);

-Оборудование эндоскопическое Karl Storz для визуализации и обработки изображения с принадлежностями, РЗН 2015/3274 - стр. 13 файл с фотографическими изображениями, фронтальная панель с кнопками;

Система эндоскопической визуализации "Эндомедиум(R) " по ТУ 26.60.12-031-47086606- 2025, Г004-00110-00/04800574 - стр. 4 файл с фотографическими изображениями, фронтальная панель с кнопками".

Заказчик в письменных пояснениях указал, что под описание объекта закупки подходит, в том числе, товар Инсуффлятор HI-500 производителя Sophway (РУ РЗН 2025/25262).

Изучив инструкцию Инсуффлятора HI-500 производителя Sophway (РУ РЗН 2025/25262), размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, Комиссией Управления установлено следующее.

В пункте 4.5 "Инсуффлятор" инструкции приведена таблица описания передней панели:

Также на заседании Комиссии Управления Заказчик предоставил сравнительную таблицу, согласно которой под описание объекта закупки также подходят товары следующих производителей:

1. Оборудование эндоскопическое для визуализации и обработки видео, варианты исполнения SOPHWAY "Система эндоскопической визуализации". В составе: Оборудование эндоскопическое для визуализации и обработки видео, вариант исполнения SV-800.

Производитель: SHENZHEN SOPHWAY TECHNOLOGY CO., LTD., Китай, РЗН 2025/25262, страна производства: Китай;

2. Видеоинформационный центр эндоскопический OLYMPUS, Система эндоскопической визуализации. В составе: Видеоинформационный центр эндоскопический VISERA ELITE III OTV- S700, головка видеокамеры эндоскопическая 4К СН-S700-XZ-EA, источник света эндоскопический светодиодный CLL-S700, световод: WA03310A, монитор медицинский 4К UHD OEV321UH, Инсуффлятор СО2, модель ENDOFLATOR 50. Производитель: Olympus Medical Systems Corp., Япония, Karl Storz SE & Co. KG, Германия, РЗН 2024/21938, Страна производства:

Япония.

Заявитель, в свою очередь, каких-либо доказательств, подтверждающих его доводы, не представил.

Таким образом, Комиссией Управления приходит к выводу, что под описание объекта закупки подходят товары более двух производителей, в связи с чем, в действиях Заказчика не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

Относительно довода Заявителя о том, что характеристика "Сенсорный экран для управления функциями и отображения параметров работы эндовидеокамеры" не является объективно необходимой для достижения цели закупки, Комиссия Управления отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о контрактной системе под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

Согласно части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

1) утратил силу с 1 октября 2019 года. - Федеральный закон от 01.05.2019 N 71-ФЗ;

2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона;

3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

4) утратил силу с 1 января 2020 года. - Федеральный закон от 27.12.2019 N 449-ФЗ;

5) соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

6) утратил силу с 1 января 2020 года. - Федеральный закон от 27.12.2019 N 449-ФЗ;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Таким образом, вопрос о том, наличествует ли у Заказчика потребность в закупаемом товаре с оспариваемой характеристикой, или эта потребность чрезмерна, относится к вопросам нормирования, в связи с чем, его рассмотрение относится к компетенции Органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и не относится к компетенции

Комиссии Управления.

Также Заявителем в жалобе указано, что действия Заказчика нарушают положения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

При этом, жалоба Заявителя на действия Заказчика подана в Ханты-Мансийское УФАС России в порядке главы 6 Закона о контрактной системе и рассмотрена Ханты-Мансийским УФАС России в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

При этом, следует отметить, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России не вправе давать оценку действиям Заказчика в части наличия или отсутствия нарушений Закона о защите конкуренции, так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, по процедуре, предусмотренной Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушении о защите конкуренции не может быть осуществлено.

В случае наличия достоверных сведений, подтверждающих нарушение Заказчиком антимонопольного законодательства, заинтересованное лицо вправе обратиться в антимонопольный орган с заявлением в порядке предусмотренном статьей 44 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>) от 06.05.2026 N 5062/26, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий: Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатального/для взрослых для оснащения (дооснащения) перинатальных центров и родильных домов в рамках регионального проекта "Охрана материнства и детства (извещение N 0187200001726000464) необоснованной.

2. Обязательное для исполнения предписания не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).