Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 22.05.2026 N 086/06/33-937/2026

Резолютивная часть объявлена 19.05.2026 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 22.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Б.С. - Руководитель Ханты-Мансийского УФАС России,

Членов комиссии:

- Г.- Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ш.А. - Эксперт отдела контроля закупок, от Заявителя - посредством видео-конференцсвязи К. по доверенности N 15-05-26 от 15.05.2026 г., от Заказчика - посредством видео-конференцсвязи Е. по доверенности N 185 от 18.05.2026 г., от Уполномоченного органа - посредством видео-конференцсвязи Н. по доверенности N 17 от 08.12.2025 г., от Заинтересованного лица - посредством видео-конференцсвязи Б.П. по доверенности N 12/2026/МЛ от 05.04.2026 г.,

рассмотрев жалобу ИП Ш.З. (ИНН: <...>) от 14.05.2026 N 5412/26, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий: стол операционный универсальный для оснащения (дооснащения) перинатальных центров и родильных домов в рамках регионального проекта "Охрана материнства и детства" (извещение N 0187200001726000489) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ИП Ш.З. (ИНН: <...>) от 14.05.2026 N 5412/26, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий:

стол операционный универсальный для оснащения (дооснащения) перинатальных центров и родильных домов в рамках регионального проекта "Охрана материнства и детства" (извещение N 0187200001726000489).

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

1. По мнению Заявителя, описание объекта закупки технических характеристик, которые не обусловлены объективной потребностью Заказчика, ограничивают количество участников, несмотря на то, что закупаемый товар соответствует двум производителям: "Нанкин Майндрэй Био-Медикал Электронике Ко., Лтд.", КНР (ФСЗ 2011/09842, НКМИ: 162400), "Мернваара Корп.", Финляндия (ФСЗ 2008/02857, НКМИ: 162400), но не соответствует российским товаропроизводителям.

Оспариваемые характеристики Заявителем:

1) Заявителем оспаривается характеристика пункта 13 описания объекта закупки "Использование обратного положения с нагрузкой до 180 кг без дополнительных опор";

2) Заявителем оспаривается характеристика пункта 48 описания объекта закупки "Электрогидравлический привод продольного сдвига столешницы в сторону головного конца 320 мм";

3) Заявителем оспаривается характеристика пункта 18 описания объекта закупки "Функциональные клавиши ручного пульта управления".

2. По мнению Заявителя, оспариваемые характеристики не соответствуют клиническому профилю учреждений-получателей.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно извещению по закупке N 0187200001726000489 Заказчику требуется:

Согласно извещению Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875).

В соответствии подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства N 1875 Заказчиком задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленности продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика.

В соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства N 1875 направлено уведомление в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое содержит информацию о заказчике и о товаре, потребность в котором имеется у Заказчика.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2025) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Далее - Закон о контрактной системе) Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145)

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ Постановления Правительства N 145 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ Постановления Правительства N 145 в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно извещению Заказчиком установлен следующий Код позиции:

Позиция КТРУ 32.50.30.110-00000122 "Стол операционный универсальный" содержит обязательные для применения характеристики, а именно:

Заказчик включил обязательные для применения характеристики в описание объекта закупки:

Таким образом, поскольку позиция КТРУ не содержит всех необходимых Заказчику параметров для обеспечения качественно оказываемых услуг, Заказчиком в извещении самостоятельно установлены характеристики закупаемого товара и указано обоснование необходимости таких характеристик.

Относительно первого довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

Заказчиком в адрес Управления была направлена сравнительная характеристика, согласно которой под описание объекта закупки подходят товары двух разных производителей:

1. Стол операционный HyBase 6100 с принадлежностями "Нанкин Майндрэй Био-Медикал Электронике Ко., Лтд.", КНР (ФСЗ 2011/09842, НКМИ: 162400);

2. Стол операционный Promerix с принадлежностями Merivaara "Мернваара Корп.", Финляндия (ФСЗ 2008/02857, НКМИ: 162400).

Изучив инструкции HyBase 6100 "Нанкин Майндрэй Био-Медикал Электронике Ко., Лтд.", КНР (ФСЗ 2011/09842, НКМИ: 162400), Promerix, Merivaara "Мернваара Корп.", Финляндия (ФСЗ 2008/02857, НКМИ: 162400), Комиссией Управления установлено следующее:

1) Относительно характеристики "Использование обратного положения с нагрузкой до 180 кг без дополнительных опор":

Согласно странице 271 файла pdf. инструкции стола операционного HyBase 6100 с принадлежностями "Нанкин Майндрэй Био-Медикал Электронике Ко., Лтд.", размещенной на официальном сайте Росздравнадзора (ФСЗ 2008/02857), если головная и ножная секции переставлены местами (обратное положение), максимальная нагрузка на операционный стол составляет не более 190 кг.

Согласно странице 7 инструкции стола операционного Promerix с принадлежностями Merivaara "Мернваара Корп.", размещенной на официальном сайте Росздравнадзора (ФСЗ 2008/02857) в реверсивном режиме максимальный вес пациента составляет 180 кг (400 фунтов).

Согласно пункту 5.1.3. "Противопоказания" инструкции стола операционного Promerix с принадлежностями Merivaara "Мернваара Корп." не использовать для пациентов:

- Массой более 275 кг (в обычном режиме при использовании продольного перемещения).

- Массой более 325 кг (в обычном режиме при использовании неподвижного сиденья).

- Массой более 180 кг (в реверсивном режиме).

2) Относительно характеристики "Электрогидравлический привод продольного сдвига столешницы в сторону головного конца 320 мм":

На странице 276 файла pdf. инструкции стола операционного HyBase 6100 с принадлежностями "Нанкин Майндрэй Био-Медикал Электронике Ко., Лтд." указано, что продольное смещение деки стола: около 320 мм.

На странице 44 инструкции стола операционного Promerix с принадлежностями Merivaara "Мернваара Корп." указаны следующие характеристики:

3) Относительно характеристики "Функциональные клавиши ручного пульта управления":

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отозвал довод относительно установления Заказчиком характеристики "Функциональные клавиши ручного пульта управления", в связи с чем, довод относительно данной характеристики не подлежит рассмотрению в связи с отсутствием предмета для рассмотрения.

Таким образом, Комиссией Управления приходит к выводу, что стол операционный HyBase 6100 с принадлежностями "Нанкин Майндрэй Био-Медикал Электронике Ко., Лтд.", Стол операционный Promerix с принадлежностями Merivaara "Мернваара Корп." подходят по характеристикам, оспариваемым Заявителем, следовательно, под описание объекта закупки подходят товары двух производителей, в связи с чем, в действиях Заказчика не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, первый довод является необоснованным.

Относительно довода Заявителя о том, что закупаемый товар должен соответствовать товарам российского происхождения, Комиссия Управления отмечает следующее.

В письме ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25 "О рассмотрении обращения" указано, что объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, Комиссия Управления данный довод не принимает, поскольку в письме ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25 "О рассмотрении обращения" не указано, что объект закупки должен соответствовать товарам российского происхождения.

Относительно второго довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода Заявителя о том, что оспариваемые характеристики не соответствуют клиническому профилю учреждений-получателей, Комиссия Управления отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о контрактной системе под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

Согласно части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

1) утратил силу с 1 октября 2019 года. - Федеральный закон от 01.05.2019 N 71-ФЗ;

2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона;

3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

4) утратил силу с 1 января 2020 года. - Федеральный закон от 27.12.2019 N 449-ФЗ;

5) соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

6) утратил силу с 1 января 2020 года. - Федеральный закон от 27.12.2019 N 449-ФЗ;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Таким образом, вопрос о том, наличествует ли у Заказчика потребность в закупаемом товаре с оспариваемыми характеристиками, или эта потребность чрезмерна, относится к вопросам нормирования, в связи с чем, его рассмотрение относится к компетенции Органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и не относится к компетенции Комиссии Управления.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу рассмотрев жалобу ИП Ш.З. (ИНН: <...>) от 14.05.2026 N 5412/26, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий: стол операционный универсальный для оснащения (дооснащения) перинатальных центров и родильных домов в рамках регионального проекта "Охрана материнства и детства" (извещение N 0187200001726000489)) не необоснованной.

1.1. Первый довод является необоснованным.

1.2. Второй довод не относится к компетенции УФАС по ХМАО - Югре.

2. Обязательное для исполнения предписания не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).