Решение Мурманское УФАС России от 24.02.2026 N 051/06/99-108/2026

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области N 47/26 от 17.02.2026 Комиссией Мурманского УФАС (далее - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Члены Комиссии:

Ч. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г., действовавшего на основании доверенности, Общества с ограниченной ответственностью "Н" ТСК - К., действовавшего на основании доверенности, без участия:

Муниципального казенного учреждения "ЦА", уведомленного должным образом; проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в закупочной деятельности Муниципального казенного учреждения "Центр материально-технического обеспечения и обслуживания муниципальных учреждений города Кировска" (далее - МКУ "ЦБ") и Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (ИКЗ N 253510330064751030100102720010000243) (далее - Аукцион).

Проверка начата 24 февраля 2026 года, окончена 25 февраля 2026 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужила информация общества с ограниченной ответственностью "Н" ТСК (далее - ООО "Н" ТСК, Общество, Заявитель) о неправомерном отклонении электронной заявки в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (далее - Извещение).

Согласно доводу Заявителя комиссия по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области (далее - Комиссия) неправомерно отклонила заявку ООО "Н" ТСК ввиду того, что представленный в качестве подтверждения опыта контракт соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) и Извещения.

По мнению Общества, представленный участником закупки контракт на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия относятся капитальному ремонту объекта капитального строительства, в связи с чем такой контракт подлежал учету при определении релевантного опыта выполнения работ.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

29.12.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона, реестровый номер извещения 0149200002325008222.

Уполномоченный орган - Комитет по конкурентной политике Мурманской области (далее - Комитет).

Заказчик - Муниципальное казенное учреждение "ЦА".

Наименование объекта закупки: "Выполнение капитального ремонта здания МБОУ СОШ N 2 г. Кировска, расположенного по адресу: Мурманская обл., г. Кировск, ул. Кирова, д. 27а".

Национальный проект: Молодежь и дети.

Начальная (максимальная) цена контракта: 80 782 238,10 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 29.12.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.01.2026 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 23.01.2026.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 22.01.2026 N 8840/26 членами комиссии по осуществлению закупок Комитета были рассмотрены все заявки, поданные на участие в Аукционе (9), а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки.

На основании части 5 статьи 24 Закона N 44-ФЗ победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 120408191 (индивидуальный предприниматель И., ИНН <...>, г.п. Ревда).

Реестровый номер контракта - 0149200002325008222.

Дата заключения контракта - 02.02.2026.

Срок исполнения контракта - 01.09.2026.

Цена контракта - 60 196 088,80 рублей.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, п о контрактной системе (предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В рамках полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, принято Постановление N 2571.

Пунктом 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению.

Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к данному постановлению.

В Извещении указана информация об объекте закупки: "Выполнение капитального ремонта здания МБОУ СОШ N 2 г. Кировска, расположенного по адресу: Мурманская обл., г. Кировск, ул. Кирова, д. 27а".

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком в Извещении (пункт 1.13 электронного документа "Требование к содержанию и составу заявки на участие в аукционе) установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки согласно позиции 10 приложения к Постановлению N 2571 "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)", а именно: наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) (далее - Пункт 1);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) (далее - Пункт 2);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) (далее - Пункт 3).

В соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению N 2571 к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

1) в случае наличия опыта, предусмотренного Пунктом 1:

- исполненный договор, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе либо Законом N 223-ФЗ;

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

2) в случае наличия опыта, предусмотренного Пунктом 2:

- исполненный договор ИЛИ исполненный договор, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе либо Законом N 223-ФЗ (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию);

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ либо Законом N 223-ФЗ, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

3) в случае наличия опыта, предусмотренного Пунктом 3:

- раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию Цена выполненных работ по указанным договорам должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Цена выполненных работ по указанным договорам должна составлять не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с абзацем 2 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 под опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", принимается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются выполнение одной или нескольких работ, указанных в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" приложения к Постановлению N 2571.

Следовательно, договор, подтверждающий соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным по позиции 10 приложения к Постановлению N 2571, должен быть представлен либо на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), либо на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), либо на выполнение застройщиком работ по работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Копии документов, подтверждающие соответствие участников Аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, были направлены Комитету оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ.

Участник закупки с идентификационным номером заявки 120385526 (ООО "Н" ТСК) в качестве подтверждения наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), представил следующие документы:

- копия муниципального контракта от 22.03.2023 N 84 с предметом: "работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования "Фасад

МБОУ г. Мурманска "Г" по адресу: проспект Ленина, дом 59" (далее - Контракт);

- акты о приемке выполненных работ от 03.11.2023 г. N 8, от 19.12.2023 г. N 9, от 06.06.2024 г. N 10, от 26.12.2024 г. N 12;

- акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 26.12.2024 г.

Исходя из представленных ООО "Н" ТСК документов, работы, выполняемые в рамках Контракта, могут подтверждать наличие опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объект культурного наследия), а не опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), что не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и Извещения.

Вместе с тем законодатель разделил в отдельные позиции работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) и работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объект культурного наследия).

Соответствующие работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объект культурного наследия) предусмотрены позициями 1 и 2 приложения к Постановлению N 2571.

Факт того, что представленный Обществом Контракт подтверждает опыт выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия, а не работ по капитальному ремонту, подтверждается следующими обстоятельствами, вытекающими из самих документов заявки.

Согласно пункту 1.2. Контракта состав, объем, единицы измерения работ, выполняемых подрядчиком по контракту, установлен Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту) и проектной документацией: "Сохранение объекта культурного наследия регионального значения "Здание гимназии N 2", расположенного по адресу: <...>".

Пунктом 5.10 Контракта установлено, что приемка результата выполненной работы по последнему отдельному этапу исполнения Контракта осуществляется Заказчиком по результатам приемки работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации...".

Кроме того, в составе документов Заявителя, подтверждающих соответствие участников Аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе представлен акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 26.12.2024 г.

На основании изложенного, предмет представленного Заявителем Контракта не относится к выполнению работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), предусмотренного позицией 10 приложения к Постановлению N 2571.

Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

В ходе проведения внеплановой проверки соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в закупочной деятельности Муниципального казенного учреждения "ЦА" и Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (ИКЗ N 253510330064751030100102720010000243) нарушений не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.