Решение Забайкальское УФАС России от 12.03.2026 N РНП-75-2

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившее 26.02.2026 обращение заказчика - ПАО "ПА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведений в отношении ООО "Ф" (ИНН <...>) в связи с расторжением договора поставки ТМЦ (трубы полиэтиленовые и соединительные элементы к ним) от 29.09.2025 N 100-10-05/50452 в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора.

в отсутствие представителей ООО "Ф", ПАО "ПА" - о дате, времени и месте рассмотрения сведений уведомлены надлежащим образом, заказчиком направлены письменные пояснения и ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствии представителя,

26.02.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения договора от 29.09.2025 N 100-10-05/50452 на поставку ТМЦ (трубы полиэтиленовые и соединительные элементы к ним).

Причиной одностороннего отказа от исполнения договора является неисполнение поставщиком принятых на себя обязательств, поставка товара не осуществлена.

Уведомлением от 27.02.2026 Забайкальским УФАС России у ООО "Ф" запрашивались письменные объяснения по факту расторжения договора с приложением документов заседаниеРЕШЕНИЕ в обоснование своих доводов, однако запрашиваемые документы на Комиссии обществом не представлены.

Согласно представленному заказчиком уведомлению о расторжении договора и документам о направлении претензий хронология событий следующая.

29.09.2025 между публичным акционерным обществом "ПБ" и ООО "Ф" заключен договор поставки ТМЦ N 100-10-05/50452, согласно которому Поставщик обязался поставить в адрес Покупателя ТМЦ не позднее 28.11.2025, на общую сумму 16 333 993,20 рублей, в том числе НДС 20%.

Пунктом 6 спецификации установлено, что объемы поставки могут быть изменены, в зависимости от минимальной нормы фасовки в пределах +/-10%.

10.11.2025 стороны заключили дополнительное соглашение N 1 о дополнительной поставке ТМЦ в рамках Договора, на сумму 2 719 172,16 рублей, в том числе НДС 20% в срок не позднее 11.12.2025. Остальные условия Договора оставлены без изменения.

01.12.2025 ПАО "ПА" направило ООО "Ф" претензию N 100-25-04/юр949-2177 с требованием:

- осуществить поставку ТМЦ, в соответствии с условиями Договора поставки ТМЦ N 100-10-05/50452 от 29.09.2025, Спецификацией и Техническим заданием к нему, Соглашением о досудебном урегулировании спора N 1 от 10.11.2025 к Договору поставки и Спецификацией к нему;

- оплатить ПАО "ПА" штраф за не поставку ТМЦ в срок, в соответствии с п. 7.3.

Договора поставки ТМЦ N 100-10-05/50452 от 29.09.2025 в размере 1 633 399,32 рублей;

- оплатить ПАО "ПА" пеню за просрочку поставки ТМЦ, в соответствии с п. 7.5.

Договора поставки ТМЦ N 100-10-05/50452 от 29.09.2025 в размере 49 001,98 рублей.

Претензия 01.12.2025 доставлена на электронный адрес ООО "Ф", в соответствии с п. 8.1. Договора, о чем свидетельствует отчет электронного сервера о доставке.

ООО "Ф" направило в адрес ПАО "ПА" ответ на претензию за исх.

N 2512/11 от 03.12.2025, в котором выразило согласие с компенсацией неустоек в рамках заключенного Договора, в связи с задержкой поставки продукции, а также проинформировало, что поставку продукции осуществят в срок до 25.12.2025.

29.12.2025 ООО "Ф" письмом (исх. N 504-52-12) вновь проинформировало ПАО "ПА" о допущенной просрочки поставки товара, с просьбой продления срока поставки до 27.02.2026, что не было принято ПАО "ПА".

24.02.2026 в связи с неисполнением обязательств по договору, ПАО "ПА" направило в адрес ООО "Ф" уведомление N 100-25-04/юр949-2235 об одностороннем отказе от исполнения Договора поставки ТМЦ N 100-10-05/50452 от 29.09.2025, дополнительного соглашения N 1 от 10.11.2025, с претензионными требованиями:

- оплатить ПАО "ПА" штраф в соответствии с п. 7.3. Договора поставки ТМЦN 100- 10-05/50452 от 29.09.2025 за не поставку ТМЦ в срок, в размере 1 905 316,53 руб.;

- оплатить ПАО "ПА" пеню за просрочку поставки ТМЦ, в соответствии с п. 7.5 Договора поставки ТМЦ N 100-10-05/50452 от 29.09.2025, в размере 1 641 329,31 рублей.

Уведомление N 100-25-04/юр949-2235 от 24.02.2026 об одностороннем отказе от исполнения Договора поставки ТМЦ N 100-10-05/50452 от 29.09.2025, Дополнительного соглашения N 1 от 10.11.2025, с претензионными требованиями доставлено 24.02.2026 на электронный адрес ООО "Ф", в соответствии с п. 8.1. Договора, о чем свидетельствует отчет электронного сервера о доставке.

ООО "Ф" ответ на уведомление не направил.

Рассмотрев представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5 Закона о закупках предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков, которое осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда (а также с 16.04.2022 - в государствами случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров).

Поскольку указом президента Украины от 05.02.2023 N 57/2023 в отношении заказчика введены санкции, сведения об одностороннем расторжении договоров связи с существенным нарушением поставщиками условий договоров являются основанием для рассмотрения таких сведений антимонопольным органном и включением информации в реестр недобросовестных поставщиков.

перечень

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в порядок реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках в федеральный орган исполнительной порядок власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения требования реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены "Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков", "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков", "Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков" (Постановление N 1211).

Из положений Постановления N 1211 следует, что антимонопольный орган может внести в реестр недобросовестных поставщиков сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 утвержден порядок проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211.

Пунктом 10 указанного порядка установлено, что по результатам рассмотрения абзацем первым пункта 7 документов, содержащих сведения, комиссия в срок, установленный абзацем первым пункта 7 настоящего Порядка, принимает решение о включении или об отказе во включении информации об участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) в Реестр.

Из представленных документов следует:

29.09.2025 между публичным акционерным обществом "ПБ" и ООО "Ф" заключен договор поставки ТМЦ (трубы полиэтиленовые и соединительные элементы к ним).

Согласно пункту 1.2. договора наименование, количество, ассортимент, общая стоимость ТМЦ, цена за единицу поставляемых ТМЦ, сроки поставки ТМЦ, дополнительные характеристики, страна происхождения, а также все другие условия поставки ТМЦ, а, при необходимости, условия о возврате многооборотной тары (средств пакетирования), определяются Спецификацией (Приложение N 1 к Договору) / Техническим заданием (Приложение N 2 к Договору), которые являются неотъемлемой частью Договора.

При этом наименование ТМЦ и их дополнительные характеристики (категории, типы, марки, модели товаров, сослав, сортность, физические свойства - плотность, жирность, материал изготовления, качественные характеристики и т.п.) в Спецификации/Техническом задании должны быть определены в соответствии с "ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв.

Приказом Госстандарта от 31.01.2014 г. N 14-ст), международными либо национальными стандартами, действующими на территории РФ, техническими регламентами РФ или техническими регламентами Таможенного союза.

Согласно Спецификации (приложение N 1 к Договору) Поставщик обязался поставить в адрес Покупателя ТМЦ, не позднее 28.11.2025, на общую сумму 16 333 993,20 рублей, в том числе НДС 20%. Кроме того, п. 4 Спецификации Стороны определили срок приемки поступивших ТМЦ на соответствие требованиям к техническим, функциональным и качественным характеристикам, который составляет не более 20 рабочих дней с даты поставки. А также, п. 6 Спецификации, Стороны предусмотрели, что объемы поставки могут быть изменены, в зависимости от минимальной нормы фасовки в пределах +/-10%.

Настоящий Договор вступил в законную силу 29.09.2025 и действует до окончания срока гарантийных обязательств, установленных на поставленные ТМЦ, а в части неисполненных обязательств, принятых на себя Сторонами по настоящему Договору, до их полного надлежащего исполнения. Возникшие из условий Договора обязательства действуют до момента их прекращения надлежащим исполнением или по другому основанию, предусмотренному законом или Договором 10.11.2025 стороны заключили к договору

Дополнительное соглашение N 1 о дополнительной поставке ТМЦ в рамках Договора, на сумму 2 719 172,16 рублей, в том числе НДС 20% в срок не позднее 11.12.2025. Остальные условия Договора оставлены - без изменения.

Поставщик принятые на себя обязательства по Договору не исполнит, сведений об отгрузке товара в адрес Покупателя не направил.

В установленный п. 12.2. Договора срок (10 календарных дней) требования по претензии удовлетворены не были, поставка ТМЦ поставщиком не произведена.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что ПАО "ПА" подтверждены факты существенного нарушения поставщиком условий договора (факт нарушения сроков поставки товаров).

В силу обязательства одно лицо обязано совершить в пользу другого лица определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 ГК РФ).

пункту 2 статьи 450 Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора

Кодексом, другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

пункте 1 статьи 469 В пункте 1 статьи 469 ГК РФ предусмотрено, что продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Пунктом 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ). Из пункта 3 статьи 523 ГК РФ следует, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым отраслевым стандартом

закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Р" (утв. решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" от 25.12.2024 N 202), (далее - Положение о закупке).

(абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Статьей 9.7 Единого отраслевого стандарта закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Р" установлено, что расторжение договора осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством и самим договором.

В соответствии с п. 16.2 Договора, Покупатель вправе досрочно расторгнуть Договор в одностороннем порядке, без обращения в суд и без возмещения убытков Поставщику, путем направления Поставщику (посредством электронной почты Стороны, указанный в п. 1.6 Договора) уведомления о расторжении Договора.

В соответствии с п. 16.3 Договора, способ расторжения настоящего Договора определяется Покупателем. В случае направления поставщику уведомления о расторжении

Договора, настоящий Договор будет считаться расторгнутым в день получения Поставщиком соответствующего уведомления о расторжении Договора, если в уведомлении не будет указана иная дата расторжения Договора.

Таким образом, из взаимосвязанных положений статьи 469 и 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 16.2, 16.2.1 договора следует, что в случае нарушения поставщиком согласованных сроков поставки, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что условиями договора предусмотрено право на односторонний отказ от исполнения договора, если Поставщик не произвел поставку ТМЦ Покупателю, в соответствии с условиями Договора, в том числе просрочил срок поставки ТМЦ более чем на 10 календарных дней. При нарушении вышеуказанного срока без письменного согласия

Покупателя (пункт 16.2.1 договора), путем направления уведомления (пункт 16.2 договора).

24.02.2026 в адрес ООО "Ф" направлено уведомление N 100-25-04/юр949- 2235 от об одностороннем отказе от исполнения договора поставки ТМЦ N 100-10-05/50452 от 29.09.2025, дополнительного соглашения N 1 от 10.11.2025 на электронный адрес ООО "Ф".

24.02.2026 договор расторгнут.

Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения договора, заказчиком не нарушен.

статьи 5 Исходя из статьи 5 Закона о закупках реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках заключенных в порядке 223-ФЗ договоров обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, осуществляемых в порядке Закона о закупках 223-ФЗ.

ООО "Ф" осуществляет предпринимательскую деятельность.

пунктом 1 статьи 2 В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В этой связи основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий договора, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения договора с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения договора, что в итоге приводит к неэффективному использованию денежных средств.

Принимая условия договора на поставку товара, общество, тем самым, возложило на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение условий, являющихся основанием для расторжения договора в одностороннем порядке.

Кроме того, заключая договор, поставщик несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения договора до завершения своих обязательств по договору.

Общество, подавшее заявку на участие в закупке, было ознакомлено с извещением, проектом договора, приняло на себя обязательства поставить товар в срок в соответствии с положениями договора. Однако обществом не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской

Постановлениях Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать

Конституции требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Исходя из целей и последствий включения субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, такая мера применяется, в том числе, с обязательным определением субъективной стороны (вины), выражающейся в сознательном совершении действий по неисполнению условий контракта, либо непринятии им всех необходимых мер по его исполнению, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только ненадлежащее исполнение условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого и направленного заказчиком уведомления о расторжении договора в одностороннем порядке не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий договора.

Из указанного следует, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора.

Рассмотрев представленные документы, сведения и пояснения заказчика, Комиссия пришла к выводу, что они свидетельствуют о недобросовестном поведении поставщика ООО "Ф", поскольку действия общества не свидетельствуют о его намерении исполнить условия договора от 29.09.2025 N 100-10-05/50452.

Поставщиком ни заказчику, ни на заседание комиссии не представлены документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий договора.

Представленная заказчиком переписка (претензии, запрос) не свидетельствует о намерении общества исполнить условия спорного договора от 29.09.2025, поскольку товар не поставлен, штрафные санкции не оплачены.

Характер допущенного поставщиком нарушения существенных условий договора, наличие в его действиях вины, учитывая наличие в законодательстве о закупках специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности к ООО "Ф". Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Поскольку в ходе проведения проверки достоверность представленной заказчиком информации документально подтверждена, Комиссия установила факт недобросовестного поведения поставщика в рамках исполнения договора, сведения в отношении общества "Ф" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

пункта 2 статьи 5 В результате проверки представленных заказчиком документов, на основании пункта 2 пункта 2 статьи 5 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг пункта 8 отдельными видами юридических лиц", пункта 8 Правил ведения реестра недобросовестных пункта 1.1 поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, пункта пункта 1.1

1.1 Приказа ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О введении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия,

Сведения, представленные заказчиком - ПАО "ПА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Ф" (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора поставки ТМЦ (трубы полиэтиленовые и соединительные элементы к ним) от 29.09.2025 N 100-10-05/50452 в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (официального сайта в Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг).

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.