Решение Краснодарского УФАС России от 10.04.2026 N 023/06/105-1415/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель Комиссии, заместитель руководителя управления И.

Члены Комиссии: Г.Е.Н., Ходячих Е.В.,

в отсутствие ИП К., в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ "Н" МЗ КК С., в присутствии представителя уполномоченного учреждения - ГКУ КК "Д" В., рассмотрев жалобу ИП К. на действия заказчика - ГБУЗ "Н" МЗ КК, уполномоченного учреждения - ГКУ КК "Д" при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (электрокардиостимулятор имплантируемый двухкамерный, частотно-адаптивный, МРТ совместимый)" (извещение N 0818500000826001993) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что закупка содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе): установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные позициями КТРУ; незаконны требования лицензий и СРО на поставку медоборудования; незаконно закупаются товары с разными ОКПД и разных направлений и групп приложений в одной процедуре; незаконно указан товарный знак единственного производителя и (или) указание на конкретную модель единственного производителя; нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения.

Заказчиком, уполномоченным учреждением предоставлены письменные пояснения, согласно которым извещение соответствует положениям Закона о контрактной системе.

ГКУ КК "Д" в ЕИС 27.03.2026 было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0818500000826001993 "Поставка медицинских изделий (электрокардиостимулятор имплантируемый двухкамерный. частотно-адаптивный, МРТ совместимый)".

Извещение о проведении электронного аукциона составлено в соответствии с имеющимися у Заказчики потребностями, нормами Закона о контрактной системе, в том числе - порядком предоставления преференций, Правилами использования КТРУ и не ограничивает конкуренцию.

Никаких незаконных требований, в том числе актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме Единой Информационной Системы, заказчиком не установлены.

В соответствии с требованиями ст. 42 Закона о контрактной системе к извещению должен быть приложен проект контракта, соответствующий положениям Закона о контрактной системе, в том числе ст. 34 Закона о контрактной системе.

Данные требования Закона о контрактной системе исполнены Заказчиком в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (Далее - Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п. 10 Правил. П. 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Описание объект закупки составлено с учетом позиции КТРУ 26.60.14.110-00000048. Ввиду отсутствия характеристик в позиции КТРУ заказчиком при указании требуемых показателей использовался ГОСТ Р 57492-2017. Отсутствие буквального совпадения наименования функций не может безусловно свидетельствовать об отсутствии таковых у товара, учитывая специальную терминологию, используемую в медицинской сфере.

Указанные в жалобе Заявителя производители не производят требуемый заказчику товар. Заказчик не проводит закупку на систему ультразвуковой визуализации. Указание на отсутствие на рынке товара - электрокардиостимулятор имплантируемый двухкамерный, частотно-адаптивный, МРТ, совместимый - жалоба не содержит.

Заявитель указывает, что в извещениях не указано об установлении запрета в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Заявитель указывает, что заказчик закупает программу DICOM, которая является самостоятельным продуктом и закупается отдельно.

Согласно позиции ФАС России (письмо Минцифры России от 15.12.2022 N П11-2-05-106-94501, ФАС России от 30.12.2022 N ПИ/118987/22) устанавливать запрет необходимо, если производится закупка на поставку товара с установкой ПО (ПО будет установлено на товара в ходе исполнения контракта). Если закупается товара, на который предустановлено ПО и в контракте не сказано, что установка такого ПО проходит в ходе исполнения контракта, запрет на допуск иностранного ПО устанавливать не нужно. Аналогичная позиция в отношении медицинского оборудования с предустановленным ПО (письмо ФАС России от 17.06.2024 N ПИ/52154/24).

П. 2 Постановления N 1236, в редакции от 20.12.2017, в котором был установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утратил силу с 1 января 2025 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В извещении закупок не установлено условие допуска согласно приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд", так как согласно приказа от 8 октября 2024 г. N 149н "О признании утратившими силу приказа министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений приказ Министерства финансов Российской Федерации от 22 января 2019 г. N 10н "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратил силу с 01.01.2025.

В извещении закупки не установлены ограничения по постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (вместе с "Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции")", так как положения постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (вместе с "Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции")" не применяются для установления Заказчиком национального режима в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Информация об установлении преимущества в соответствии с Постановлением N 1875 содержится в извещении закупки.

Доводы Заявителя об отсутствии в ЕИС технического задания в соответствии со структурированном вариантом, контактных данных сотрудников заказчика, срока действия и окончания контракта, требований лицензии либо СРО, указания товарного знака или модели, разные коды ОКПД, нарушения срока окончания подачи заявок не нашли своего подтверждения при рассмотрении документов закупки. Доводы жалобы не основаны на положениях конкретно размещаемой закупки. Доказательства того, что сформулированные заказчиками требования к объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников закупки либо были указаны в целях обеспечения победы конкретному хозяйствующему субъекту, отсутствуют. Документы, свидетельствующие о невозможности поставить товар в соответствии с Описанием объекта закупки Заявителем также не предоставлены.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП К. необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000826001993).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.