Решение Бурятское УФАС России от 20.02.2026 N 003/07/3-66/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), (далее-Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>,

рассмотрев жалобу ООО "Д" (ИНН <...>) на действия заказчика - ПАО "Ф" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку линейной изоляции и арматуры для нужд Забайкальского ПМЭС (Реестровый номер извещения: 32615675245), при участии:

представителя заявителя - ПАО "Ф" <...>, действующей на основании доверенности N 103-25 от 29.09.2025

В Бурятское УФАС России 11.02.2026 поступила жалоба ООО "Д" (ИНН <...>) на действия заказчика - ПАО "Ф" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку линейной изоляции и арматуры для нужд Забайкальского ПМЭС (Реестровый номер извещения: 32615675245), выразившиеся в установлении необоснованных требований к поставляемому товару и ограничении судебной защиты.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Из жалобы ООО "Д" следует что ПАО "Ф" проводился запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку линейной изоляции и арматуры для нужд Забайкальского ПМЭС (Реестровый номер извещения: 32615675245).

Заявитель полагает что заказчиком допущены следующие нарушения:

- указание конкретных марок и типов продукции без установления параметров эквивалентности;

- незаконное требование об обязательной аттестации продукции в ПАО "Р";

- ограничение судебной защиты (третейская оговорка).

ООО "Д" явку представителя на заседание Комиссии Бурятского УФАС России не обеспечило.

Представитель Заказчика возражал относительно доводов жалобы, поддержав контрдоводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу, пояснив что действия заказчика носят обоснованный и законный характер.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ПАО "Ф".

В соответствии с извещением о проведении закупки (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика:

1. Извещение N 32615675245 размещено на сайте Оператора - 05.02.2026;

2. Максимальная цена договора: 3 335 462,92 руб.;

3. Дата начала срока подачи заявок - 05.02.2026;

4. Дата окончания срока подачи заявок - 25.02.2026 10:00;

5. Дата подведения итогов - 15.04.2026 года.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

По доводу об указании конкретных марок и типов продукции без установления параметров эквивалентности.

Заявитель жалобы сообщает что в Спецификации N 1 Технического задания заказчиком по большинству позиций указаны конкретные марки и типы продукции, в частности: ПС210В, ПСВ120Б, U120BA, ГВМ-А-0,8-9,1-350/20, КГН-12-1, ПРТ-25/21-2 и др. При этом отсутствуют измеримые и проверяемые параметры эквивалентности, позволяющие участнику предложить иной товар (прочностные характеристики, допустимые нагрузки, геометрические размеры, материалы, допуски, условия эксплуатации и т.п.).

Комиссия Бурятского УФАС России отмечает что документация о закупке содержит следующие положения:

"Участник должен принять во внимание, что ссылки в извещении о проведении запроса котировок и приложений к нему на конкретный тип продукции производителя, носят лишь рекомендательный, а не обязательный характер. Участник может представить в своей Заявке иные типы продукции, при условии, что произведенные замены совместимы между собой, по существу равноценны или превосходят по качеству продукцию, указанную в Техническом задании." (п. 1.4. Извещения);

"Ссылки на конкретный тип продукции, производителя носят лишь рекомендательный характер" (раздел. "Особые условия" Спецификации N 1 к Техническому заданию).

Закупаемая продукция изготавливается по соответствующим государственным стандартам (ГОСТам) в которых указаны все необходимые технические требования к товару. Таким образом участнику закупки предоставлена возможность предлагать к поставке функциональные аналоги продукции.

При этом, марка и тип продукции, которые используются заказчиком при описании предмета закупки, позволяют ознакомиться с техническими их условиями и характеристиками, в том числе, в свободном доступе в сети Интернет. Производимое оборудование доступно широкому кругу поставщиков и дилеров, соответственно, участвовать в конкурентной процедуре закупки может любой субъект, обладающий соответствующим оборудованием, что свидетельствует о недоказанности ограничения конкуренции между потенциальными поставщиками. Аналогичный подход отражен в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 16.10.2025 N Ф05-14648/2025 по делу N А40-270810/2024.

При этом участник закупки имеет право на разъяснения положений документации о закупке, в том числе для уточнения характеристик закупаемой заказчиком продукции. Согласно пояснениям Заказчика от заявителя жалобы запросов относительно уточнения характеристик поставляемого товара не поступало.

По доводу о незаконном требовании об обязательной аттестации продукции в ПАО "Р".

Комиссия Бурятского УФАС отмечает, что в отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

Заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право на разработку и утверждение Положения о закупке Заказчика согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности Заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Комиссией принимается во внимание довод заказчика о том, что в соответствии с Указом Президента РФ от 04.08.2004 N 1009 ПАО "Р" является стратегическим акционерным обществом, осуществляющим управление электросетевым комплексом Российской Федерации. ПАО "Р" и дочерние общества обязаны обеспечить надежное и безопасное электроснабжение потребителей, которое достигается применением качественной электротехнической продукции, все характеристики которой должны быть проверены и подтверждены.

В связи с вышеизложенным данный довод жалобы является несостоятельным.

По доводу об ограничение судебной защиты (третейская оговорка).

Заявитель жалобы указывает что в п. 10.2 Проекта договора предусмотрено разрешение спора "по выбору истца" либо в арбитражном суде, либо в третейском суде, при этом решение третейского суда является окончательным и не подлежит оспариванию. Указанная формулировка, по мнению заявителя, создает неопределенность правового положения сторон и допускает фактическое навязывание третейского разбирательства и ограничивает право на судебную защиту. Заявитель указывает что ФАС России в своей практике неоднократно указывала, что включение третейской оговорки без безусловной альтернативы государственному суду нарушает принципы закупок и баланс интересов сторон.

При этом исходя из буквального толкования п. 10.2 Проекта договора следует что спор может быть рассмотрен как Арбитражным судом Республики Бурятия, так и Арбитражным центром при Российском союзе промышленников и предпринимателей (РСПП). В связи с чем довод жалобы является несостоятельным.

В связи с вышеизложенным Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу что действия Заказчика носят правомерный характер, а доводы жалобы заявителя не нашли своего подтверждения.

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ "О закупках" рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Д" необоснованной.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Бурятия течение трех месяцев со дня его принятия.