Решение Новосибирское УФАС России от 30.12.2025 N 054/06/104-8/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГКУ НСО "ТУАД", исполнителя - ООО "Д", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на строительство остановочного пункта в рамках реконструкции участка автодороги "Краснозерское-Половинное" в Краснозерском районе Новосибирской области и выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на строительство остановочного пункта в рамках реконструкции участка автодороги "Новосибирск-Кочки-Павлодар (в пред. РФ)" в Краснозерском районе Новосибирской области (извещение N 0851200000619003628),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на строительство остановочного пункта в рамках реконструкции участка автодороги "Краснозерское-Половинное" в Краснозерском районе Новосибирской области и выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на строительство остановочного пункта в рамках реконструкции участка автодороги "Новосибирск-Кочки-Павлодар (в пред. РФ)" в Краснозерском районе Новосибирской области (извещение N 0851200000619003628).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

05.08.2019 между заказчиком и ООО "Д" был заключен контракт N 0851200000619003628 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на строительство остановочного пункта в рамках реконструкции участка автодороги "Краснозерское-Половинное" в Краснозерском районе Новосибирской области и выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на строительство остановочного пункта в рамках реконструкции участка автодороги "Новосибирск-Кочки-Павлодар (в пред. РФ)" в Краснозерском районе Новосибирской области.

Согласно п. 3.1 контракта исполнитель выполняет работы в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту).

Согласно п. 3.3 контракта срок выполнения работ исполнителем по контракту в полном объеме: с даты заключения контракта по 15.01.2021.

Согласно п. 3.4 контракта сроки выполнения, освидетельствования и приемки работ установлены в календарном плане выполнения, освидетельствования и приемки работ (приложение N 4 к контракту).

В соответствии с календарным планом выполнения, освидетельствования и приемки работ ООО "Д" необходимо выполнить следующие работы:

1. Инженерные изыскания и положительное заключение ГБУ НСО "ГВЭ НСО" на инженерные изыскания (с даты заключения контракта по 03.12.2019).

2. Проектная и рабочая документация, отчет по сбору исходных данных, отчет по археологическим изысканиям, необходимые согласования с организациями, копия постановления Правительства Новосибирской области "О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 30.06.2015 N 244-п" о включении участка недр, предполагаемого к использованию в ходе строительства объекта в Перечень участков недр местного значения, положительное заключение ГБУ НСО "ГВЭ НСО" на проектную документацию, положительное заключение ГБУ НСО "ГВЭ НСО" о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, окончательное заключение Управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области, предоставление одного экземпляра разработанного проекта планировки территории и проекта межевания территории в его составе предусматривающие размещение автомобильной дороги в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к описанию объекта закупки), согласованного органом местного самоуправления (с даты заключения контракта по 13.05.2020).

3. Сдача разработанного и утвержденного проекта планировки территории и проекта межевания территории в его составе, предусматривающие размещение автомобильной дороги (с даты заключения контракта по 15.01.2021).

10.09.2019 исполнитель направил заказчику на согласование местоположение остановочных пунктов.

19.09.2019 заказчик в ответ на запрос исполнителя от 10.09.2019 направил ООО "Д" исходные данные.

21.01.2020 ООО "Д" получено положительное заключение экспертизы от ГБУ НСО "ГВЭ НСО" на результаты инженерных изысканий.

Заказчиком и исполнителем подписан акт N 2 от 21.01.2020 освидетельствования выполненных работ за декабрь 2019 года, в соответствии с которым инженерные изыскания и положительное заключение экспертизы соответствуют условиям контракта.

21.01.2020 заказчик направил исполнителю претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту, поскольку исполнителем допущена просрочка выполнения работ по 1 этапу контракта.

24.03.2020 исполнитель направил заказчику на повторное согласование местоположение ранее утвержденных остановочных пунктов.

13.04.2020 исполнитель направил заказчику на согласование технико-экономическое сравнение вариантов и обоснование применения материалов при устройстве стационарного электрического освещения. 12.05.2020 заказчиком было согласование применение светильников.

29.05.2020 заказчик направил исполнителю претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту, поскольку исполнителем допущена просрочка выполнения работ по 2 этапу контракта.

17.07.2020 исполнитель направил заказчику на согласование проектную документацию.

17.08.2020 исполнитель направил заказчику на согласование проект планировки территории (далее - ППТ) и проект межевания территории (далее - ПМТ) в его составе.

27.08.2020 заказчик направил исполнителю замечания по направленным ППТ и ПМТ. 01.09.2020 исполнитель направил заказчику исправленные ППТ и ПМТ.

17.09.2020 заказчик направил исполнителю замечания по направленным ППТ и ПМТ. 22.09.2020 исполнитель направил заказчику исправленные ППТ и ПМТ.

28.09.2020 заказчик направил документацию в министерство строительства Новосибирской области.

ООО "Д" получено письмо филиала ФГБУ "Ф" от 24.09.2020, в соответствии с которым в отношении обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 54:13:025309:869 и 54:13:025310:823, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 54:13:000000:200, землеустроительные или кадастровые работы не проводились, границы обособленных земельных участков не установлены в соответствии с действующим законодательством.

28.09.2020 исполнитель направил заказчику письмо с просьбой о согласовании образования земельного участка N 1 из земель государственной неразграниченной собственности с приложением письма ФГБУ "Ф" от 24.09.2020.

02.10.2020 заказчик направил исполнителю письмо о согласовании образования земельного участка N 1 из земель государственной неразграниченной собственности, а также с уведомлением о необходимости исправления документации по ППТ и ПМТ в части образуемых и существующих земельных участков.

07.10.2020 исполнитель направил заказчику откорректированные ППТ и ПМТ.

21.10.2020 заказчик направил документацию в министерство строительства Новосибирской области.

10.12.2020 ООО "Д" получены замечания от ГБУ НСО "ГВЭ НСО" к проектной документации и исходно-разрешительным документам. 21.12.2020 ООО "Д" направило ГБУ НСО "ГВЭ НСО" исправленную документацию.

15.01.2021 исполнитель направил заказчику письмо о приостановлении выполнения работ по контракту, поскольку ППТ и ПМТ находятся на согласовании у министерства строительства Новосибирской области. 15.01.2021 сторонами был подписан акт о приостановлении выполнения работ.

17.02.2021 ГБУ НСО "ГВЭ НСО" направило ООО "Д" письмо об истечении срока проведения государственной экспертизы, а также о необходимости предоставления утвержденных ППТ и ПМТ.

19.02.2021 заказчик направил исполнителю претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту, поскольку исполнителем допущена просрочка выполнения работ по 2 и 3 этапам контракта.

16.03.2021 заказчик направил исполнителю письмо о ходе выполнения работ по контракту. 17.03.2021 исполнитель направил заказчику письмо о том, что выполнение работ по контракту приостановлено до получения утвержденных ППТ и ПМТ.

15.04.2021 заказчик направил исполнителю замечания министерства строительства Новосибирской области по ППТ и ПМТ. 19.04.2021 и 16.06.2021 исполнитель направил заказчику на согласование исправленные ППТ и ПМТ.

11.08.2021 министерство строительства Новосибирской области утвердило ППТ и ПМТ (приказ от 11.08.2021 N 535).

12.08.2021 заказчик и исполнитель подписали акт N 4 от 12.08.2021 освидетельствования выполненных работ, в соответствии с которым ППТ и ПМТ соответствуют условиям контракта.

12.08.2021 заказчик и исполнитель подписали акт о возобновлении выполнения работ по контракту.

08.12.2021 исполнитель направил заказчику на согласование местоположение остановочных пунктов и съездов.

09.12.2021 исполнитель направил заказчику на подписание задание на проектирование с внесенными изменениями по замечаниям ГБУ НСО "ГВЭ НСО".

13.01.2022 ООО "Д" получило отрицательное заключение экспертизы от ГБУ НСО "ГВЭ НСО" по объекту: "Строительство остановочного пункта в рамках реконструкции участка автодороги "Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ)" в Краснозерском районе Новосибирской области".

04.02.2022 ООО "Д" получило положительное заключение экспертизы по объекту: "Строительство остановочного пункта в рамках реконструкции участка автодороги "Краснозерское - Половинное" в Краснозерском районе Новосибирской области" и сдал выполненные работы по данному объекту. 08.02.2022 заказчик и исполнитель подписали акт N 2 от 08.02.2022 приемки выполненных работ, в соответствии с которым разработана проектная и рабочая документация и выполнены изыскательские работы.

07.02.2022 исполнитель направил заказчику на согласование разработанную проектную и рабочую документацию. 26.07.2022 заказчик направил исполнителю замечания.

08.02.2022 заказчик направил исполнителю претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту, поскольку исполнителем допущено нарушение сроков выполнения работ по 2 и 3 этапам контракта.

13.05.2022 исполнитель направил заказчику на согласование варианты расположения остановочных пунктов. 24.06.2022 заказчиком согласован план размещения автобусных остановок.

30.06.2022 исполнитель направил заказчику письмо о необходимости корректировки утвержденных ППТ и инженерных изысканий в связи с изменениями планового положения. Также исполнитель сообщил о том, что в задании на проектирование основание для разработки проектной и рабочей документации утратило силу.

22.11.2022 исполнитель направил заказчику на согласование варианты конструкции дорожной одежды. 28.12.2022 заказчиком направлены замечания.

22.03.2023 исполнитель направил заказчику на согласование варианты конструкции дорожной одежды. 07.04.2023 заказчиком направлены замечания

12.04.2023 исполнитель направил заказчику на согласование варианты конструкции дорожной одежды.

19.06.2023 исполнитель направил заказчику на согласование варианты расположения остановочных пунктов. 26.06.2023 заказчиком согласован вариант размещения автобусных остановок.

29.08.2023, 17.10.2023, 23.01.2024, 09.04.2024, 13.05.2025, 18.06.2025, 04.12.2025 исполнитель направил заказчику информацию о ходе выполнения работ.

22.11.2024 заказчик направил исполнителю претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту, поскольку ООО "Д" нарушены сроки выполнения работ по контракту.

24.12.2024 исполнитель направил заказчику на согласование откорректированное задание на проектирование. 15.01.2025 заказчиком согласовано задание на проектирование.

27.12.2024 исполнитель направил заказчику на согласование варианты конструкции дорожной одежды. 15.01.2025 заказчиком направлены замечания.

20.01.2025 исполнитель направил заказчику на согласование техническое задание и программы по инженерным изысканиям.

10.02.2025 исполнитель направил заказчику на согласование ведомость источников получения и способов транспортирования основных строительных материалов.

21.02.2025 исполнитель направил заказчику на согласование варианты конструкции дорожной одежды. 17.03.2025 заказчиком направлены замечания.

27.05.2025 исполнитель направил заказчику на согласование варианты конструкции дорожной одежды. 24.06.2025 заказчиком направлены замечания.

17.07.2025 исполнитель направил заказчику на согласование варианты конструкции дорожной одежды. 09.10.2025 заказчиком направлены замечания.

11.11.2025 заказчик направил исполнителю претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требованием в срок до 04.12.2025 представить в адрес заказчика проектную и сметную документацию в полном объеме.

18.11.2025 исполнитель направил заказчику на согласование варианты конструкции дорожной одежды.

10.12.2025заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 10.12.2025.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 10.12.2025, следовательно, 10.12.2025 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 23.12.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

15.12.2025 исполнитель направил заказчику на согласование инженерные изыскания. 22.12.2025 заказчиком было отказано в согласовании.

15.12.2025 исполнитель направил заказчику на согласование проектную документацию. 22.12.2025 заказчиком были направлены замечания.

16.12.2025 исполнитель направил заказчику письмо с просьбой об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.12.2025 исполнитель направил заказчику на согласование отчетную документацию. 23.12.2025 заказчиком отказано в согласовании.

24.12.2025 Новосибирским УФАС России в адрес ООО "Д" было направлено уведомление N 08/15469/25 от 24.12.2025 о необходимости предоставления пояснений о причинах неисполнения обязательств по контракту. ООО "Д" сообщило следующее.

Нарушение сроков выполнения работ стало следствием обстоятельств, не зависящих от воли исполнителя, в том числе, ввиду длительного утверждения ППТ и ПМТ министерством строительства Новосибирской области, а также обновления нормативной документации в период утверждения ППТ и ПМТ. Кроме того, исполнителем в разумный срок устранялись замечания заказчика и ГБУ НСО "ГВЭ НСО".

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представителями подрядчика и заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ, согласно которому если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что в данном случае заказчик имел право на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду нарушения ООО "Д" срока исполнения обязательств по контракту. Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, ООО "Д" предпринимались меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по контракту, выраженные в выполнении работ в соответствии с контрактом, устранении замечаний в разумный срок. Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России учитывает объективные обстоятельства, повлиявшие на срок выполнения работ по контракту, что следует из

Комиссия Новосибирского УФАС России, учитывая пояснения сторон, пришла к выводу о том, что ООО "Д" предпринимались меры, направленные на надлежащее выполнение работ по контракту, в том числе не предусмотренных контактом. Исполнителем были предприняты меры по разработке и корректировке документации, в том числе, с учетом изменений, внесенных в нормативные акты. Кроме того, из материалов дела следует, что ООО "Д" в разумный срок устранялись замечания заказчика и ГБУ НСО "ГВЭ НСО", а также регулярно направлялась информация о ходе выполнения работ в адрес заказчика.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "Д" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "ТУАД" от исполнения контракта.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.