Решение Псковское УФАС России от 20.02.2026 N 060/06/105-40/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ООО "Б" на положения запроса котировок в электронной форме на поставку специализированного продукта диетического (лечебного) питания Нутрилон Эдванст нутридринк (номер извещения: 0857500000126000057), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

05.02.2026 Заказчиком объявлен запрос котировок в электронной форме на поставку специализированного продукта диетического (лечебного) питания Нутрилон Эдванст нутридринк (номер извещения: 0857500000126000057).

Извещение N 0857500000126000057 о проведении вышеуказанного запроса котировок размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru - 05.02.2026 17:48.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 526 000 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок - 16.02.2026 10:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

Согласно протокола подведения итогов электронного запроса котировок N ИЗК1 от 17.02.2026, на участие в запросе котировок было подано 3 (три) заявки, все допущены.

13.02.2026 поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 20.02.2026 в 12 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 19.02.2026 в 11:20, в связи с необходимостью получения дополнительной информации от сторон.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела):

Заказчик осуществляет закупку сухой полноценной низколактозной смеси конкретного товарного знака без возможности предоставления эквивалента. Согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены такие характеристики товара, которым соответствует товар исключительно иностранного производства. Между тем, по позиции N 1 на рынке РФ существует смесь отечественного производства (сухая полноценная низколактозная смесь для энтерального питания "Биошейк Оптимум" производитель ООО "Ф", Россия) являющаяся единственным эквивалентом Нутризон Эдвантс Нутридринк по пищевой и энергетической ценности, а также имеющая самые показания к применению. В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей. Объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей. Описание не дает возможности потенциальным поставщикам поставить аналоговые продукты отечественного производства.

Включение Заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о конкретном производителе, в отсутствии специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика, не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения в материалах дела):

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2024 N 1940 "О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов российской Федерации гражданам предоставляются в рамках оказания паллиативной медицинской помощи, в том числе детям, для использования на дому медицинские изделия, предназначенные для поддержания функций органов и систем организма и человека, по перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения Российской Федерации, лекарственные препараты для обезболивания, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, продукты лечебного (энтерального) питания. В соответствии с частью 15 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ), согласно которой, назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи или не предусмотренных соответствующей клинической рекомендацией, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии. Международного непатентованного наименования специализированные продукты лечебного питания не имеют. В перечне, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.12.2023 N 3551-р указаны наименования специализированных продуктов лечебного питания, а именно: Специализированный продукт для диетического лечебного питания - сухая полноценная низколактозная смесь "Нутризон эдванст Нутридринк сухая смесь". В соответствиями с протоколами врачебных комиссий, предоставленными медицинскими организациями и установленной потребностью, Заказчиком была сформирована закупка. Фактически установление иных характеристик в Извещении, не позволит исполнить требование врачебных комиссий, установленные требования направлены на обеспечение безопасности и эффективности лечения пациентов.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

При этом, согласно подпункту "г" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Указанное лечебное питание (Нутризон эдванст Нутридринк сухая смесь) включено в Распоряжение Правительства РФ от 11 декабря 2023 N 3551-р "Об утверждении перечня специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов на 2024 год".

В соответствии с Извещением N 0857500000126000057 Заказчиком закупается "специализированный продукт для диетического лечебного питания - сухая полноценная смесь Нутризон эдванст Нутридринк".

К Извещению об осуществлении закупки приложен файл "Описание объекта закупки", согласно которому "назначение товара и цели его использования: Победитель - Поставщик осуществляет поставку для лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение в соответствии с Законом Псковской области "О мерах социальной поддержки в лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан, проживающих на территории Псковской области" от 8 мая 2007 года N 656-оз", "использование при описании объекта закупки указания на товарный знак, невозможность установления эквивалента обусловлено назначениями по жизненным показаниям в соответствии с протоколами врачебных комиссий".

Согласно статье 4 Закона N 323-ФЗ основными принципами охраны здоровья являются в том числе приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в медицинской помощи.

В соответствии со статьей 39 Закона N 323-ФЗ под специализированными продуктами лечебного питания понимаются пищевые продукты с установленным химическим составом, энергетической ценностью и физическими свойствами, доказанным лечебным эффектом, которые оказывают специфическое влияние на восстановление нарушенных или утраченных в результате заболевания функций организма, профилактику этих нарушений, а также на повышение адаптивных возможностей организма.

В силу части 1 статьи 37 Закона N 323-ФЗ медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается:

1) в соответствии с положением об организации медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

2) в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями;

3) на основе клинических рекомендаций;

4) с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 27.1 Федерального закона от 12.04.2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", определение взаимозаменяемости осуществляется исключительно в отношении лекарственных препаратов для медицинского применения и определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию лекарственных препаратов для медицинского применения, в рамках одного международного непатентованного (или химического, или группировочного) наименования на основе заключения комиссии экспертов экспертного учреждения о взаимозаменяемости лекарственного препарата для медицинского применения либо о том, что лекарственный препарат для медицинского применения не является взаимозаменяемым.

Учитывая, что "Нутризон эдванст Нутридринк сухая смесь" является специализированным продуктом лечебного питания и не является лекарственным препаратом (отсутствует международное непатентованное наименование), определить взаимозаменяемость с другими специализированными продуктами лечебного питания не представляется возможным.

При рассмотрении жалобы Заказчик пояснил, что в соответствии с Законом Псковской области от 08.05.2007 N 656-оз "О мерах социальной поддержки в лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан, проживающих на территории Псковской области" и в целях совершенствования организации нутритивной поддержки при оказании паллиативной медицинской помощи предусмотрено обеспечение детей, имеющих паллиативный статус, страдающих тяжелыми, в том числе редкими заболеваниями, не вошедшими в перечень орфанных.

Заказчиком представлен приказ Министерства Здравоохранения Псковской области от 23.12.2025 N 1282 "Об обеспечении специализированными продуктами питания детей - инвалидов, признанных нуждающимися в оказании паллиативной медицинской помощи, и детей-инвалидов, имеющих медицинские показания для нутритивной поддержки, на территории Псковской области", согласно которому обеспечение пациентов продуктами лечебного питания осуществляется по решению врачебной комиссии территориальной медицинской организации, на основании согласования врачебной комиссии ГБУЗ ПО "Д".

Также вышеуказанным приказом установлен перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей - инвалидов, признанных нуждающимися в оказании паллиативной медицинской помощи, и детей - инвалидов, имеющих медицинские показания для нутритивной поддержки, на территории Псковской области, в который входит, в том числе "Нутризон эдванст Нутридринк".

Кроме того, на заседание комиссии Псковского УФАС России Заказчик представил обезличенную согласованную врачебной комиссией ГБУЗ ПО "Д" заявку на выдачу продуктов лечебного питания детям-инвалидам, признанным нуждающимися в оказании паллиативной помощи, и детям-инвалидам, имеющим медицинские показания для нутритивной поддержки с указанием смеси "Нутризон эдванс нутридринк" 322 г/банка. Также представлены протоколы врачебных комиссий.

При этом, на заседание Комиссии Псковского УФАС Заказик представил информационное письмо производителя сухой полноценной смеси "Нутризон эдванст Нутридринк" от 27.08.2025 N 137/25, согласно которому указанная смесь не имеет аналогов на территории РФ.

Таким образом, Комиссия Псковского УФАС делает вывод, что фактически установление иных характеристик в Извещении, не позволит исполнить требование врачебных комиссий, а антимонопольный орган не наделен полномочиями подвергать сомнению подобные медицинские заключения, в результате чего, доводы Заявителя, что у него есть возможность поставить аналогичный товар (который врачебная комиссия не назначала ребенку-инвалиду) не может быть учтен в полной степени, которая позволила бы Комиссии сделать вывод о наличии нарушений законодательства о контрактной системе. Напротив, установленные требования направлены на обеспечение безопасности и эффективности лечения пациентов, что соответствует задачам, стоящим перед Заказчиком для выполнения задач, поставленных Законом N 323-ФЗ.

Необходимо также отметить, что медицинские учреждения в первую очередь нацелены на применение эффективных методов лечения, в особенности в условиях постоянного развития новых вирусов и болезней, для чего используют передовые разработки в лечении, в том числе в лечебном питании больных.

В связи с тем, что заказчику Законом о контрактной системе дано право устанавливать требования к характеристикам товара в соответствии со своими потребностями, включение Учреждением таких требований в Описание объекта закупки не является нарушением норм этого Федерального закона и не ограничивает количество участников. Эти требования направлены на достижение эффективной и результативной закупки.

Закон о контрактной системе не наделяет участника закупки правом определять потребности в закупаемом товаре вместо заказчика, а дает ему право принять участие в закупке и предложить заказчику товар, соответствующий потребностям заказчика, указанным в описании объекта закупки.

Право подателя жалобы на участие в закупке не нарушено, так как это Общество не лишено возможности принять участие в закупке и предложить Заказчикам товар, соответствующий Описанию объекта закупки. Доказательств невозможности поставки продукции, соответствующей установленным в Описании объекта закупки характеристикам, в материалы дела не представлено.

Таким образом, Комиссия делает вывод, что фактически установление иных характеристик в Извещении, не позволит исполнить требование врачебных комиссий, а антимонопольный орган не наделен полномочиями подвергать сомнению подобные медицинские заключения, в результате чего, доводы Заявителя, что у него есть возможность поставить аналогичный товар (который врачебная комиссия не назначала ребенку-инвалиду) не может быть учтен в полной степени, которая позволила бы Комиссии сделать вывод о наличии нарушений законодательства о контрактной системе. Напротив, установленные требования направлены на обеспечение безопасности и эффективности лечения пациентов, что соответствует задачам, стоящим перед Заказчиком для выполнения задач, поставленных Законом N 323-ФЗ.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, то есть самостоятельно установлены требуемые характеристики, отвечающие его потребностям, что не противоречит законодательству о контрактной системе.

Комиссия также обращает внимание, что Заказчик является медицинской организацией и в своей деятельности, в первую очередь, руководствуется принципами охраны здоровья, закрепленными Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Одним из таких принципов является качество медицинской помощи.

Таким образом, указание Заказчиком в Извещении об аукционе особых характеристик товара, которые имеют обоснование и отвечают его потребностям, необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Заказчик вправе определить такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

В Законе о контрактной системе и иных нормативных правовых актах не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в извещение о закупке требований к товару, являющихся значимыми для заказчика. Таким образом, действия Заказчика, установившего требования к характеристикам товара, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставки товара с указанными характеристиками и в заявленном объеме не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц и норм закона.

Кроме того, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от N ИЗК1 от 17.02.2026 на участие в закупке подано 3 (три) заявки, все признаны соответствующими требованиям извещения, снижение составило 51,29%, что свидетельствует о наличии достаточного количества участников закупки, готовых осуществить поставку на условиях извещения.

Таким образом, доводы жалобы являются необоснованными.

Относительно довода Заявителя о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства Комиссия отмечает, что нормы Закона о контрактной системе носят специальный характер по отношению к положениям Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), поскольку последний устанавливает общие антимонопольные запреты в отношении действий (бездействия) органов власти, хозяйствующих субъектов и иных участников рынка, при этом положения Закона о контрактной системе закрепляют специфику отношений в сфере осуществления закупочной деятельности, конкретные особенности порядка, в том числе способов и процедур осуществления закупок. Учитывая изложенное, в случае поступления информации о нарушении одновременно запретов, установленных Законом о защите конкуренции и законом, регулирующим закупочную деятельность, антимонопольный орган должен в приоритетном порядке руководствоваться и применять специальные нормы Закона о контрактной системе. Ввиду указанного антимонопольный орган не осуществляет рассмотрение обращений (заявлений, жалоб) о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 6 Закона о контрактной системе, который регламентирует порядок рассмотрения жалоб на нарушение требований законодательства о контрактной системе.

Таким образом, обращения о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении закупок в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе, подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции, которая предусматривает специальные сроки рассмотрения обращения и требования к содержанию обращения (заявления).

Довод о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образует самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции, вследствие чего выходит за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции Заявитель вправе обратиться с отдельным заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные частью 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, в случае если Заявитель предполагает в действиях Заказчика нарушения антимонопольного законодательства, которые образуют самостоятельный предмет для рассмотрения, он вправе обратиться в Псковское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее нарушение.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информа-ция, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Анализ извещения о закупке позволяет констатировать наличие нарушения, выразившегося в установлении взаимоисключающих и противоречащих друг другу условий относительно фасовки закупаемого товара.

В структурированной форме извещения N 0857500000126000057 установлена фасовка 322 г установлена инструкция "Значение характеристики не может изменяться участником закупки".

В приложенном файле "Описание объекта закупки" указано "возможна поставка в другой фасовке, т.е. перерасчет с соблюдением общего количества товара. Расфасовка, должна позволить произвести отпуск в размере месячной потребности - 322 г".

Согласно объяснениям Заказчика, при формировании описания объекта закупки произошла техническая ошибка.

Учитывая изложенное, действия Заказчика по осуществлению закупок нарушают части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Учитывая, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика, Комиссия Псковского УФАС решила предписание об устранении нарушений не выдавать.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для проведения административного расследования в отношении виновного должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.