Решение Иркутское УФАС России от 20.02.2026 N 038/1445/26

На основании поступившей информации в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от 06.02.2026 г. N 038/30/26,

Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: ///;

участники Инспекции: ///;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона для закупки N 0134300095226000001 "Выполнение работ по содержанию контейнерных площадок, находящихся в муниципальной собственности Ангарского городского округа и расположенных на территории города Ангарска".

Место нахождения Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа: 665830, <...>.

Проверка начата 09.02.2025 г., окончена 20.02.2026 г.

Место проведения проверки: г. Иркутск.

Дата принятия решения: 20.02.2026 г.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены информация, размещенная в Единой информационной системе, копии следующих документов:

- Распоряжение от 26.01.2026 N 32 "О создании комиссии по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг";

- извещение о проведении закупки со всеми приложениями;

- протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

- контракт, заключенный по итогам закупки;

- письменные пояснения;

- иные материалы.

В Иркутское УФАС России поступило обращение Индивидуального предпринимателя П. (далее - ИП П.) с жалобой на действия Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа (далее - также заказчик), связанные с проведением электронного аукциона для закупки N 0134300095226000001 "Выполнение работ по содержанию контейнерных площадок, находящихся в муниципальной собственности Ангарского городского округа и расположенных на территории города Ангарска".

В соответствии с доводами ИП П. заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II Постановления Правительства N 2571.

Заказчиком представлены письменные пояснения по доводам, изложенным в жалобе ИП П.

По факту обращения ИП П. Иркутским УФАС России назначена проверка, в ходе проведения которой установлено, что заказчиком 26.01.2026 г. в Единой информационной системы на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134300095226000001 "Выполнение работ по содержанию контейнерных площадок, находящихся в муниципальной собственности Ангарского городского округа и расположенных на территории города Ангарска".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 7 381 674 рублей 34 копейки.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к извещению о проведении закупки установлены в статье 42 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктом 12 части 1, пунктом 3 части 2 которой предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать:

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ).

Частью 4 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 5 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, а также определен исчерпывающий перечень возможных дополнительных требований и перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок таким требованиям.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона объектом закупки является выполнение работ по содержанию контейнерных площадок, находящихся в муниципальной собственности Ангарского городского округа и расположенных на территории города Ангарска.

Заказчиком на основании частей 2, 5 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 Постановления N 2571, в соответствии с которой при выполнении работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории устанавливаются следующие дополнительные требования:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Соответствие участника закупки вышеуказанным требованиям должно подтверждаться следующими документами:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Аналогичные требования установлены в электронном документе "Приложение N 3 Требования к содержанию, составу заявки и инструкция".

В силу пункта 36 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Определение "благоустройства территории" содержится также в пункте 3.2 СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75", в соответствии с положениями которого, благоустройство территории - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Действующим законодательством утверждение правил благоустройства территории отнесено к вопросам местного значения (пп. 19 п. 1 ст. 14, пп. 25 п. 1 ст. 16, пп. 10 ч. 1 ст. 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), в связи с чем более подробно понятие благоустройства наполняется тем или иным содержанием в рамках регионального и муниципального законодательства.

Так, Решением Думы Ангарского городского округа от 23.12.2015 N 123-11/01рД (в ред. от 25.04.2025 N 489-80/02рД) утверждены Правила благоустройства территории Ангарского городского округа (далее - Правила), в пункте 1.4 которых закреплено, что благоустройство территории - комплекс предусмотренных настоящими Правилами мероприятий по содержанию территории Ангарского городского округа, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории Ангарского городского округа.

Пунктом 3.1 Правил установлено, что содержание территории заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих:

1) уборку территории Ангарского городского округа, в том числе отведенной, прилегающей и придомовой территорий, от мусора, листвы, снега (льда), обработку объектов улично-дорожной сети, придомовой территории песком и другими противогололедными материалами;

2) размещение контейнерных площадок, контейнеров, бункеров, урн в местах общего пользования для сбора отходов, соблюдение режимов уборки, мытья и дезинфекции данных объектов, своевременный вывоз в установленные места и размещение (утилизация, переработка) отходов;

3) благоустройство объектов улично-дорожной сети, инженерных сооружений (мостов), объектов уличного освещения, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства;

4) поддержание в чистоте и исправном состоянии, проведение своевременного ремонта зданий, строений, сооружений и их элементов, а также малых архитектурных форм;

5) выполнение работ по содержанию территории в пределах санитарнозащитных зон, соблюдению установленных санитарных норм в местах захоронения (кладбищах), парках, пляжах, рынках, лечебно-профилактических учреждениях, единичных работ во время проведения массовых мероприятий Ангарского городского округа;

6) выполнение работ по содержанию инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов;

7) отвод дождевых и талых вод;

8) озеленение территорий Ангарского городского округа, а также цветочное оформление, уход и содержание зеленых насаждений, обеспечение их сохранности, в том числе кошение травы, превышающей в высоту 15 сантиметров, обрезку деревьев и кустарников;

9) поддержание в надлежащем состоянии объектов транспортной инфраструктуры;

10) предотвращение загрязнения территории Ангарского городского округа жидкими, сыпучими и иными веществами при их транспортировке, выноса грязи на улицы Ангарского городского округа машинами, механизмами, иной техникой с территории производства работ и грунтовых дорог, организацию мойки транспортных средств в специально оборудованных местах.

В своих пояснениях заказчик указывает, что в Определении Верховного Суда РФ от 25.09.2019 N 2-АПА19-8 указано, что требования к уборке контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов относятся к требованиям по благоустройству территории и являются нормами, регулирующими порядок благоустройства.

Из всего вышеизложенного следует, что предусмотренные объектом закупки работы относятся к работам по благоустройству, следовательно, заказчиком в извещении о проведении закупки правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 Постановления N 2571.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 03.02.2026 г. на участие в электронном аукционе поступило 2 заявки от участников закупки, наилучшее предложение о цене контракта сделал участник закупки с идентификационным номером заявки 120428363 в размере 6 348 239 рублей 88 копеек.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнения), состоявшегося 04.02.2026 г., победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 120428363.

16.02.2026 г. между заказчиком и победителем электронного аукциона заключен контракт.

Информация о заключении контракте размещена заказчиком в Единой информационной системе.

На момент окончания срока проведения проверки исполнение Контракта не завершено.

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона для закупки N 0134300095226000001 "Выполнение работ по содержанию контейнерных площадок, находящихся в муниципальной собственности Ангарского городского округа и расположенных на территории города Ангарска" в действиях Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.