Решение Омское УФАС России от 20.02.2026 N 070/10/104-84/2026

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

С.В.- врио заместителя руководителя Управления - начальника отдела антимонопольного контроля;

членов комиссии:

М. - врио начальника отдела контроля органов власти и торгов;

С.А. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее от Администрации Колпашевского городского поселения (вх.N 1063-ЭП/26 от 17.02.2026, вх. N 1100-ЭП/26 от 18.02.2026) (далее - Заказчик) и содержащее сведения о Ч. (далее - Исполнитель), победителе электронного запроса котировок "Приобретение жилого помещения для обеспечения жилым помещением детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" (извещение N 0165300003425000047), направленное в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков и исполнителей) (далее - Реестр), без участия представителей Заказчика, без участия представителей ИП Ч., уведомленных о рассмотрении настоящего дела надлежащим образом (были заявлены ходатайства о рассмотрении дела N 070/10/104-84/2026 в их отсутствие),

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения о Ч. для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что 05.08.2025 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 175 от 24.07.2025 на приобретение жилого помещения для обеспечения жилым помещением детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Контракт).

Кроме того, Поставщиком также было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 04.08.2025, однако, указанное решение было признано недействительным Решением Колпашевского городского суда по делу N 2-768/2025 от 10.11.2025.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта следует, что основанием для принятия решения послужило несоответствие жилого помещения требуемым параметрам, которые предусмотрены контрактом.

Согласно части 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.08.2025 - дата вступления в законную силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

10.06.2025 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок, (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Приобретение жилого помещения для обеспечения жилым помещением детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" (извещение N 0165300003425000047) с начальной (максимальной) ценой 1 660 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2025 N ИЗК1 контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 119107560 (Ч.).

По условиям контракта Поставщик обязался передать Заказчику жилое помещение, характеристики которого определены контрактом.

Заказчик указывает на несоответствие жилого помещения установленным документацией о закупке требованиям, а именно:

- высота от пола до потолка в санитарном узле составляет 2,22 м, в кухне 2,49 м, по контракту высота должна быть больше/равна 2,5 м;

- нет документов, подтверждающих законность переустройства и перепланировки, до 17.07.2025 необходимые документы Заказчик не получил.

17.07.2025 Заказчиком был направлен мотивированный отказ от приемки жилого помещения Исполнителю (N 2496/25), а также был установлен 10-ти дневный срок для устранения выявленных недостатков.

По истечению установленного срока, на дату принятия решения об одностороннем отказе, документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений получены со стороны Исполнителя не были.

Исполнитель указывает, что при выполнении замеров комиссией от Администрации Колпашевского городского поселения высота потолков в санитарном узле соответствовала установленным параметрам - 2,22 м.

Также Исполнитель указал, что ему не было известно об проведенном переустройстве, наличие которого установила комиссия, в подтверждение своих слов Исполнитель приложил "план помещения на первом этаже", который представляет из себя фотографию плана всего первого этажа, на которой невозможно определить наличие переустройства/перепланировки.

В связи с невозможностью оформить переустройство жилого помещения в 10- ти дневный срок, Исполнитель обратился в МКУ "И" с целью увеличения срока приема-передачи жилого помещения, на что получил отказ.

Комиссия Томского УФАС России, изучив все предоставленные документы, приходит к выводу о том, что предоставляемое Исполнителем жилое помещение - квартира по адресу: <...> не соответствует установленной документацией о закупке требованиям к поставляемому товару, а именно:

- высота от пола до потолка в санитарном узле составляет 2.22 м, в кухне - 2,49 м, вместо требуемых > 2,5 м.

- в предоставляемом жилом помещении произведено переустройство и перепланировка, документов подтверждающих законность переустройства и перепланировки Исполнителем не представлено.

Указанные выводы также находят свое подтверждение в вступившем в законную силу Решении Колпашевского городского суда по делу N 2-768/2025. По решению которого, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Ч. от 04.08.2025 было признанно незаконным.

Кроме того, как указано в тексте указанного решения, представитель Ч. признал иск.

Таким образом, Колпашевский городской суд удовлетворил заявление Администрации Колпашевского городского поселения.

Рассмотрев в полном объеме все представленные в материалы дела документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу о необходимости включения сведений в отношении Ч. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи со следующим.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

Исполнителем не представлено доказательств принятия всех необходимых мер для надлежащего исполнения контракта или наличия обстоятельств непреодолимой силы.

В силу статьи 2 ГК РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, осуществляют ее самостоятельно, на свой риск, в рассматриваемом случае, риск наступления неблагоприятных последствий вследствие неисполнения обязательств по контракту лежит именно на подрядчике, поскольку им не предприняты все возможные меры для его исполнения.

Принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, лицо становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту. Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта.

Таким образом, Ч. не приняты все возможные и зависящие от нее меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Контракта, заключенного с Заказчиком, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии недобросовестного поведения в действиях Ч. при исполнении

Контракта, так как Исполнитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательств.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 99 Закона 44-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Ч. лишила Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Ч. не предприняла все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение сведений о ней в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Согласно пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования: участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений о Ч. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения о Ч. (ИНН: <...>; 636462, <...>. к. 4, кв. 51) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.