Решение ФАС России от 24.03.2026 N 28/10/5-1042/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "О": <...> (доверенность от 10.11.2025 N 7001190Д),

АО "РА": <...> (доверенность от 18.03.2026 N б/н),

рассмотрев обращение АО "О" от 11.03.2026 N К-773/36-26, направленное письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 12.03.2026 N ЕТ/5087/26, о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр), в связи с односторонним отказом АО "О" от исполнения договора от 16.12.2025 N Р.Д47122-25 (далее - Обращение),

АО "О" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "С" (далее - Поставщик) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, Поставщиком установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГК "РБ", утвержденным наблюдательным советом ГК "РБ" (протокол от 18.03.2015 N 18) (в редакции с изменениями, утвержденными решением наблюдательного совета от 07.10.2025 N 18) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Поставщика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Поставщиком заключен договор от 02.12.2025 N Р.Д47122-25 на сумму 500 000 000 руб. на поставку топлива для реактивных двигателей ТС-1 (далее - Договор, Товар).

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции (https://sanctionssearch.ofac.treas.gov/Details.aspx?id=45938).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии со спецификацией, являющейся приложением N 1 к Договору (далее - Спецификация), срок поставки Товара установлен в течение 25 календарных дней с даты получения Поставщиком заявки от Заказчика.

Пунктом 1.1 Договора установлено, что Поставщик обязуется по заявке Заказчика передать Товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар.

Согласно Пункту 3.1 Договора поставка Товара осуществляется партиями по заявке Заказчика.

В соответствии с пунктом 4.3 Договора поставка считается выполненной надлежащим образом, если:

- Поставщиком соблюдены требования Договора и действующего законодательства;

- Товар упакован согласно требованиям действующих норм и условий Договора;

- Заказчиком в полном объеме получены документы на Товар;

- Товар принят Заказчиком в согласованном сторонами месте передачи Товара (адрес доставки Товара указывается в Спецификации).

На основании пункта 5.2 Договора по итогам проверки Товара по количеству и качеству Заказчик в течение 2 рабочих дней с момента окончания приемки подписывает универсальный передаточный документ (далее - УПД).

В соответствии с пунктом 7.1.1 Договора в случае неоднократной просрочки Поставщиком поставки Товара более чем на 10 календарных дней такая просрочка признается сторонами существенным нарушением условий Договора и дает Заказчику право во внесудебном одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора, и приобрести Товар у других лиц с отнесением на Поставщика всех расходов на приобретение данного Товара с выплатой штрафа в размере 1% от стоимости Товара по Договору.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика представил сведения и материалы, согласно которым Заказчиком в соответствии с пунктом 1.1 Договора в адрес Поставщика направлены заявки на поставку Товара от 12.01.2026 N 1, от 13.01.2026 N 2 (далее - Заявки). Вместе с тем представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Поставщиком не осуществлена поставка Товара в установленные Спецификацией сроки.

На основании изложенного Заказчиком в соответствии с пунктом 7.1.1 Договора принято решение о направлении в адрес Поставщика письма об одностороннем отказе от исполнения Договора от 03.03.2026 N к-753/223/1691-26. Договор считается расторгнутым 04.03.2026.

Представитель Поставщика на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и сообщил, что Поставщиком надлежащим образом исполнены обязательства по поставке Товара в установленные Спецификацией сроки.

Комиссией ФАС России на основании представленных сторонами сведений установлено, что Поставщиком в ответ на поступившие Заявки в соответствии с пунктом 3.2 Договора осуществлен расчет стоимости за единицу Товара в соответствии с формулой, указанной в Спецификации, что подтверждается письмами в адрес Заказчика от 15.01.2026 б/н, от 19.01.2026 б/н.

Также на заседании Комиссии ФАС России представителем Поставщика представлены документы, подтверждающие поставку Товара в установленные Спецификацией сроки, а именно, УПД от 23.01.2026 N СФ0101, от 24.01.2026 N СФ0102, от 27.01.2026 N СФ0103, от 28.01.2026 N СФ0104, от 28.01.2026 N СФ0105 (перечень не является исчерпывающим). Кроме того, представителем Поставщика представлены транспортные накладные от 23.01.2026 N 12, от 23.01.2026 N 13, от 27.01.2026 N 14, от 27.01.2026 N 15, от 28.01.2026 N 16 (перечень не является исчерпывающим), подтверждающие направление Товара в адрес Заказчика.

Дополнительно, представитель Поставщика сообщил о неисполнении Заказчиком обязанности по подписанию УПД в соответствии с пунктом 5.2 Договора. В адрес Заказчика Поставщиком направлено письмо от 24.02.2026 N 2610 о необходимости оплаты поставленного Товара, а также подписания УПД. Согласно пояснениям представителя Поставщика официального ответа Заказчика в адрес Поставщика не поступало.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются до установления обратного.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Поставщика, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии признаков недобросовестного поведения в действиях Поставщика при исполнении Договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "О" в отношении ООО "С" (<...>; ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения