Решение Алтайское УФАС России от 20.02.2026 N 022/10/104-210/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края - Л., В., К.Ю. путем видео-конференции,

от ООО "РА" - А.И., А.П. при личном присутствии,

от ООО "РБ" - Е. путем видео-конференции,

рассмотрев обращение Заказчика - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края о включении сведений об ООО "РА", его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000324008529 "Выполнение работ по мероприятию "Регулирование русла реки Каменка в селе Сетовка Советского района Алтайского края" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также в рамках имеющихся полномочий жалобу ООО "РА" на действия/бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края при исполнении контракта,

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края о включении сведений об ООО "РА" (далее - Общество, Подрядчик), его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000324008529 "Выполнение работ по мероприятию "Регулирование русла реки Каменка в селе Сетовка Советского района Алтайского края", а также жалоба ООО "РА" на действия/бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края при исполнении контракта.

Представители Заказчика пояснили, что Заказчиком работы были выполнены, однако, согласно отчетам организации, осуществляющей строительный контроль на объекте, с отступлениями в части обращения изъятого из русла реки грунта (стоимость перевозки грунта), в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представители Подрядчика пояснили, что все работы по контракту были выполнены, изъятый из русла реки грунт оказался в излишнем количестве, в связи с чем по согласованию с администрацией сельсовета излишки грунта засыпались в указанное администрацией место.

Представитель организации, осуществлявшей строительный контроль за выполнением работ на объекте (ООО "РБ"), пояснил, что работы выполнены, русло реки перенесено, однако, работы по обращению с изъятым грунтом осуществлялись с нарушением установленных норм и правил.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

01.07.2024 г. по итогам электронного аукциона N 0817200000324008529 между Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края и ООО "РА" был заключен государственный контракт N 2024.8529 на выполнение работ по мероприятию "Регулирование русла реки Каменка в селе Сетовка Советского района Алтайского края (далее - контракт).

Согласно разделу 1 Контракта Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работу по мероприятию "Регулирование русла реки Каменка в селе Сетовка Советского района Алтайского края" (далее - "работа") в соответствии с проектно-сметной документацией (Приложение N 4 к Контракту) и Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) в сроки, указанные в Контракте и в Графике выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту) и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Состав и объем работы определяется Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и проектно-сметной документацией (Приложение N 4 к Контракту).

Место выполнения работы: русло реки Каменка в селе Сетовка Советского района Алтайского края (далее - "место выполнения работы").

Согласно техническому заданию (приложение N 1 к контракту) цель работ - предотвращение негативных последствий для инфраструктуры населенного пункта, связанных с прохождением весенних половодий, зажорно-наледными процессами в зимний период на реке (заторы льда во время ледохода, затопление прибрежных территорий и инженерных коммуникаций, размывы берегов, деформация русла).

Согласно п. 2.1 контракта цена Контракта составляет 19 321 225,15 рублей.

Согласно п. 4.1 - 4.3 контракта Работа выполняется в сроки, установленные Графиком выполнения работы, приведенным в Приложении N 2 к Контракту.

Подрядчик приступает к выполнению работы с момента подписания Контракта Сторонами.

Последний этап работы должен быть закончен не позднее "03" ноября 2025 г.

Согласно графику выполнения работ (приложение N 2 к контракту) работы выполняются в два этапа:

Вынос в натуру проектной оси, подготовительный период, основной период (работы по регулированию русла реки) - с даты подписания контракта до 01.11.2024 г.

Основной период (работы по регулированию русла реки), рекультивация стройплощадок и площадок временного размещения грунтов - с 02.11.2024 до 03.11.2025 г.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС Подрядчиком, были направлены Заказчику в ЕИС следующие документы о приемке работ:

- N 1 от 02.12.2024 г. на сумму 8 900 566,171 руб.

28.12.2024 г. Заказчиком размещен мотивированный отказ от подписания документа о приемке в связи с тем, что акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 не согласованы и не подписаны организацией, осуществляющей строительный контроль за проведением работ на объекте.

- N 2 от 21.01.2025 г. на сумму 8 900 566,171 руб.

18.02.2025 г. Заказчиком размещен мотивированный отказ от подписания документа о приемке в связи с тем, что Акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 не согласованы и не подписаны организацией, осуществляющей строительный контроль за проведением работ на объекте, не представлены документы, подтверждающие факт перевозки (согласно сметной документации) разработанного грунта.

- N 2 от 06.10.2025 г. на сумму 10 041 815,84 рублей.

29.10.2025 г. Заказчиком размещен мотивированный отказ от подписания документа о приемке в связи с тем, что акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 не согласованы и не подписаны организацией ООО "РВ", осуществляющей строительный контроль за проведением работ на объекте.

- N 3 от 17.10.2025 г. на сумму 378 843,00 рублей.

05.11.2025 г. Заказчиком размещен мотивированный отказ от подписания документа о приемке в связи с нарушением п. 5.6 Контракта: акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 перед размещением в единой информационной системе проходят проверку и подписываются организацией, осуществляющей контроль за проведением работ по мероприятию "Регулирование русла реки Каменка в селе Сетовка Советского района Алтайского края".

- N 3 от 24.11.2025 г. на сумму 10 420 658,98 рублей.

16.12.2025 г. Заказчиком размещен мотивированный отказ от подписания документа о приемке в связи с тем, что документы о приемке не подписаны организацией, осуществляющей контроль за проведением работ по мероприятию "Регулирование русла реки Каменка в селе Сетовка Советского района Алтайского края".

- N 3 от 17.11.2025 г. на сумму 10 420 658,98 рублей.

29.12.2025 г. Заказчиком размещен 2мотивированный отказ от подписания документа о приемке в связи с тем, что замечания, указанные в мотивированном отказе от 16.12.2025 N 24/П/14859 не устранены и документально не подтверждены. На основании Отчета по результатам контроля за ходом выполнения работ по объекту "Регулирование русла реки Каменка в селе Сетовка Советского района Алтайского края" на соответствие проектно-сметной документации выполнены с дефектами по причине их несоответствия проектно-сметной документации.

- N 3 от 29.12.2025 г. на сумму 10 420 658,98 рублей.

03.02.2026 г. Заказчиком размещен 2мотивированный отказ от подписания документа о приемке в связи с тем, что замечания, указанные в мотивированном отказе от 29.12.2025 N 24/П/15578 не устранены и документально не подтверждены. На основании Отчета по результатам контроля за ходом выполнения работ по объекту "Регулирование русла реки Каменка в селе Сетовка Советского района Алтайского края" на соответствие проектно-сметной документации выполнены с дефектами по причине их несоответствия проектно-сметной документации.

В материалах дела имеется акт комиссионного осмотра участка русла реки Каменка от 11.09.2025 г., согласно которому работы по расчистке русла реки выполнены на 85-90%, работы подрядной организацией продолжаются.

03.02.2026 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи тем, что замечания, указанные в отчете по результатам контроля за ходом выполнения работ на объекте, составленному ООО "РБ", работы выполнены с дефектами по причине их несоответствия проектно-сметной документации.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 11.1 - 11.2 контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным.

нарушение срока выполнения отдельного этапа выполнения работы Подрядчиком в соответствии с Графиком выполнения работы, которое составляет более семь дней с момента истечения срока выполнения отдельного этапа выполнения работы, предусмотренного Графиком выполнения работы;

во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и Подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно пункту 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 03.02.2026 г., получено Подрядчиком в тот же день, таким образом, решение вступило в силу 14.02.2026 г.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Принимая во внимание пояснения представителей Заказчика, организации, осуществляющий строительный контроль, о том, что фактически работы по регулированию русла реки выполнены, цель закупки достигнута и спорным вопросом является вопрос о стоимости перевозки изъятого грунта, Комиссия не усматривает в действиях Подрядчика недобросовестность, основания для включения сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

не включать сведения об ОО "РА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.