Решение
Московского УФАС России
от 30.09.2026 N РНП-35786/26

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 30.09.2026 N РНП-35786/26

Суть

Победитель закупки (НМЦК 12,8 млн руб.) не подписал контракт в установленный срок, и заказчик признал его уклонившимся. Московское УФАС решило сведения о поставщике в реестр не включать. Выдано предписание.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включеныВыдать предписание об устранении нарушений.

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

в присутствии представителей ГБУ МО "Мосавтодор" (далее - Заказчик) и Ж. (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения Участника от заключения контракта на оказание услуг по предоставлению грузопассажирского транспорта с экипажем, оснащенного прицепом прикрытия, для нужд СМЭУ ГБУ МО "Мосавтодор" (извещение N 0348200049726000278, далее - Аукцион),

установила:

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

Заказчиком 02.09.2026 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта 12 835 720,00 рублей.

Извещением о проведении Аукциона установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере 30% от цены контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.09.2026, Участник признан победителем Аукциона с ценовым предложением 12 771 541,40 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 указанной статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) Подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе);

2) Формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) Формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым проект контракта подписан Участником в регламентированный срок, в качестве обеспечения исполнения контракта представлена независимая гарантия.

Вместе с тем, согласно указанным пояснениям "Гарантия не соответствует ч. 2 ст. 45 Федерального закона 44-ФЗ и Постановлению Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и извещению о закупке, а именно: срок действия независимой гарантии не соответствует ч. 3 ст. 96 Федерального закона 44-ФЗ, согласно которой срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, не менее чем на один месяц.

Срок окончания основного обязательства: 31.12.2026

Срок приемки и оплаты документов: 16.02.2027

Срок окончания исполнения контракта: 31.03.2027

Срок действия представленной Независимой гарантии: 31.01.2027

Срок действия Независимой гарантии должен быть: 09.03.2027".

На основании изложенного 28.09.2026 Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 28.09.2026 N ППУ20_1.

На заседание Комиссии представитель Участника представил письменные пояснения, согласно которым Участником осуществлены действия для заключения и исполнения контракта, в том числе подписан проект контракта, получена и представлена при подписании проекта контракта независимая гарантия от 18.09.2026 N M00-26-52253/EG (далее - Независимая гарантия), выданная Банком ВТБ (публичное акционерное общество) (далее - Банк).

В Независимой гарантии установлен срок ее действия: по "31" января 2027 года включительно.

Согласно части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать срок действия независимой гарантии с учетом требований статей 44 и 96 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Приложением 2 к Контракту установлена дата окончания исполнения контракта: 31.03.2027.

Таким образом, представленная Независимая гарантия не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 в части срока действия независимой гарантии.

Банк, как профессиональный участник рынка, обязан выпустить гарантию, соответствующую всем требованиям, указанным в извещении и контракте.

С учетом того, что Законом о контрактной системе предусмотрена обязанность Банка выдавать независимые гарантии, соответствующие Типовой форме и требованиям извещения и проекта контракта, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую положениям извещения о проведении Аукциона, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

При этом уклонение от заключения государственного контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник открытой закупочной процедуры по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контрактов, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Принимая во внимание обстоятельства дела, Комиссия не усматривает признаки недобросовестного поведения участника закупки, направленного на уклонение от исполнения взятых на себя обязательств, а также на срыв вышеуказанной закупки.

С учетом изложенного Комиссия, руководствуясь Законом о контрактной системе, Правилами ведения реестра,

решила:

1. Сведения, представленные в отношении Ж. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>, Дата присвоения ОГРНИП: <...>.10.2021) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях Банка нарушения части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеМосковского УФАС Россииот 30.09.2026 N РНП-35786/26

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 30.09.2026 N РНП-35786/26