Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 02.03.2026 N РНП-78-372/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПб ГБПОУ "И" (далее - Заказчик);

ООО "Л" (далее - Участник, Подрядчик, Общество),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 3788/26 от 24.02.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на капитальный ремонт помещений обеденного зала и пищеблока в Санкт-Петербургском государственном бюджетной профессиональном образовательном учреждении "И" (далее - Объект) по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, бульвар Трудящихся, д. 29/52, лит. А (изв. N 0172200002525000252),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 23.05.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт помещений обеденного зала и пищеблока в Санкт-Петербургском государственном бюджетной профессиональном образовательном учреждении "И" по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, бульвар Трудящихся, д. 29/52, лит.А (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 84 925 560,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 N ИЭОК1 победителем Конкурса признан ООО "Л".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Л" заключен государственный контракт N 114/2025 от 30.06.2025 (далее - Контракт) на сумму 84 925 560,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 4.4.7. Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 10.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Л".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался произвести работы по капитальному ремонту помещений обеденного зала и пищеблока (далее - Работы).

В соответствии с п. 1.1 Контракта, Подрядчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, выполнить работы по капитальному ремонту помещений обеденного зала и пищеблока согласно описанию объекта закупки (Технического задания) (приложение N 1 к Контракту), смете Контракта (приложение N 2 к Контракту), графику выполнения работ (приложение N 3 к Контракту), перечню этапов выполнения работ и исполнения (этапа) Контракта (приложение N 4 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 1.4. и п. 1.6 Контракта, окончание выполнения работ - не позднее 14.08.2026. Срок выполнения отдельных этапов работ по Контракту определен Перечнем этапов выполнения работ и исполнения (этапа) контракта (Приложение N 4 к Контракту). Срок выполнения работ по 1 этапу - до 18.11.2025, срок окончания выполнения работ по 2 этапу - до 14.08.2026.

В соответствии с п. 1.8. Контракта, работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

В соответствии со статьями 307, 309 ГК РФ - обязательства, возникшие из договоров, должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с ч. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 4.4.7. Контракта Заказчик вправе в соответствии с действующим гражданским законодательством РФ принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Пунктом 11.8 Контракта предусмотрена возможность его расторжения в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Также, согласно п. 11.10 Контракта, Стороны пришли к соглашению, что Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в следующих случаях:

"11.10.1. Если Подрядчик в течение трех рабочих дней не приступил к выполнению работ после подписания акта передачи объекта для выполнения работ;

11.10.2. Если Подрядчик выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку, установленному Контрактом для выполнения работ, становится явно невозможным;

11.10.3. Неоднократного (двух раз и более) невыполнения письменных указаний Заказчика, предусмотренных Контрактом.

11.10.4. Просрочки выполнения работ Подрядчиком более чем на 10 (десять) календарных дней.

11.10.5. Нарушения порядка и срока предоставления обеспечения исполнения Контракта в соответствии с условиями Контракта."

29.07.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия о нарушении условий выполнения работ: с 14.07.2025 работы на объекте не велись, не обеспечен вывоз строительного мусора, не велась документация на объекте.

08.08.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия о нарушении контрольно-пропускного режима.

С 08.09.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлены претензии о нарушении условий выполнения работ: работы на объекте не велись.

25.09.2025 составлен акт о выявленных дефектах и недостатках в процессе выполнения работ.

30.09.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия о нарушении условий выполнения работ: работы на объекте не велись.

01.10.2025 состоялось рабочее совещание, с указанием на нарушения условий выполнения работ Подрядчиком.

02.10.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия о нарушении условий выполнения работ: с 01.09.2025 работы на объекте не велись, с указанием на необходимость подготовки ответа на направленные ранее претензии, а также о принятых мероприятиях во исполнение решений совещания 01.10.2025.

С 10.10.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлены претензии о нарушении условий выполнения работ: работы на объекте не ведутся.

Подрядчиком 19.12.2025, 20.01.2026, 30.01.2026, 03.02.2026 направлялись Заказчику письма с указанием на невыплату аванса по контракту и не согласования, по мнению Подрядчика, дополнительных работ и изменений в проекте.

Пунктом 2.4. Контракта авансирование не предусмотрено, а разделом 3 Контракта допускается только поэтапная приемка выполненных работ.

Относительно указаний в письмах на несогласование Заказчиком дополнительных видов и объемов работ, изменений в проекте, Подрядчику в претензиях неоднократно разъяснялось, что порядок выполнения, согласования и оплаты непредвиденных (дополнительных) видов и объемов работ, а также скрытых работ предусмотрен пунктами 2.11, 3.2., 4.1.38 Контракта. Подрядчиком же не соблюдался, предусмотренный порядок согласования и выполнения скрытых и непредвиденных (дополнительных) видов и объемов работ (не предоставлены акты освидетельствования скрытых работ (представители Заказчика и технадзора не вызывались на составление актов), фотофиксация, замеры, расчет дополнительных объемов и т.д.).

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.02.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Л" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 24.02.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Л" не уклонялся от исполнения Контракта.

Участник сообщает, что в ходе исполнения Контракта выполнен значительный объем демонтажных работ.

Подрядчик в ходе выполнения работ обращался к Заказчику с предложениями о содействии. Заказчик на данные предложения ответил отказами (письма от 29.07.2025, 12.09.2025, 30.09.2025).

Вместе с тем, в ходе выполнения работ выявлен ряд обстоятельств, препятствующих выполнению работ (письмо от 19.12.2025 N 89, письмо от 20.01.2026 N 9, письмо от 28.01.2026 N 13).

Согласно позиции Подрядчика:

- Под демонтаж штукатурки стен, в смете предусмотрен слой в размере 15-20 мм. На Объекте фактический слой составил 35-40 мм (толстая многослойная штукатурка), двукратное увеличение заложенных в смету объемов, в связи с чем возросли трудозатраты рабочих (норма часы) и увеличены затраты на вывоз мусора. Так же не был учтен демонтаж облицовки холодильных камер.

- Под демонтаж стяжки пола заложено 60 мм, фактический слой демонтажа составил 150 мм - увеличение в 2,5 раза, что также привело к существенному росту трудозатрат рабочих (норма часы) и кратному увеличению затрат на вывоз мусора, которые не были предусмотрены сметой.

- Под штукатурку стен в смете предусмотрена улучшенная штукатурка - слой в 15 мм. Вместе с тем, учитывая проведенный объем демонтажных работ и пожелания Заказчика по качеству выполняемых работ, потребовалась укладка слоя ЦПС толщиной 40-45 мм или, для приведения в соответствие со сметным расчетом, укладка высококачественной штукатурки в 2 последовательных этапа, что также привело к двукратному росту затрат на норма часы рабочих и пропорциональному росту затрат на материалы, которые не предусмотрены сметой.

Объемы выполненных на Объекте работ превысили сметный расчет по данным видам работ.

Со стороны Заказчика письменно не были подтверждены условия, порядок и сроки оплаты данных работ.

Объем перевыполненных работ превышает непредвиденные затраты, заложенные в контрактную смету.

Не получены ответы по следующим вопросам (письмо от 19.12.2025 N 89):

- Не согласована расстановка оборудования в пищеблоке для корректного выполнения разуклонки стяжки пола;

- Не согласован тип монтируемого потолка. На выездном совещании было высказано предложение о выполнение подвесного потолка типа Армстронг.

- Актуализация вентиляционных систем в связи с труднодоступностью заложенного в смете оборудования из-за повышенного спроса ввиду нестабильной геополитической ситуации.

- Типы окон и выполнение дополнительного объема работ, не предусмотренного сметой, по "подливке" толщиной 35 мм.

Подрядчик в соответствии со ст. 743 ГК РФ сообщил Заказчику о возникших трудностях при выполнении работ.

Подчитчик считает, что ряд писем и претензий Заказчика, касался в основном предоставления информации и не был связан с фактическим выполнением работ (претензия от 19.09.2025 N 624/14, претензия от 02.10.2025, претензия от 30.09.2025 N 651/14).

Следует отметить, что срок завершения работ по контракту 22 сентября 2026, то есть на момент расторжения контракта ООО "Л" имело возможность выполнить работы и восстановить соблюдение графика выполнения работ.

Кроме того, ООО "Л" выполняет иные государственные контракты, где Заказчиками также, претензия являются Учреждения образования и предпринимает все меры для добросовестного исполнения обязательств.

Письмом от 17.02.2026 N 21 Подрядчик предлагал отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и продолжить выполнение Работ.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

Если скрытые работы выполнены без подтверждения Заказчиком и представителя строительного контроля (при наличии) или они не были информированы об этом или информированы с опозданием, то по их требованию и указанию Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ, а затем восстановить ее.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, выполнил часть Работ и выражал намерение исполнить Контракт в соответствии со сроком исполнения всех этапов работ и сроком действием Контракта. Участником, согласно документам и сведениям, предоставленным Комиссии УФАС, выполнялись дополнительные работы.

При этом, в соответствии с п. 3.2. Контракта у Заказчика было право обязать Подрядчика за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ, а затем восстановить ее для проверки выполнения скрытых работ.

Также Участником Заказчику выплачено возмещение расходов за предоставленные коммунальные услуги и лом черных металлов.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Л" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия