Решение Московское УФАС России от 02.04.2026 N РНП-9552/26

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

в присутствии представителей Главного управления культурного наследия Московской области (далее - Заказчик) и З. (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения Участника от заключения контракта на выполнение работ в 2026 году по разработке 88 проектов границ территорий объектов культурного наследия (включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) регионального значения, расположенных на территории Московской области (извещение N 0148200008726000003, далее - Конкурс),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

Заказчиком 25.02.2026 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Конкурса с начальной (максимальной) ценой контракта 26 466 666,67 рублей.

Извещением о проведении Конкурса установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере 7 940 000,00 рублей (30%).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2026 Участник признан победителем Конкурса с ценовым предложением 1 711 392,00 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 указанной статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) Подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе);

2) Формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) Формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что проект контракта подписан Участником, в качестве обеспечения исполнения контракта представлена независимая гарантия от 27.03.2026 N 496832/ЭГ-2026. Представленная независимая гарантия не соответствует требованиям приложения 2 к проекту контракта в части подсудности споров, возникающих в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, в связи с чем Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 30.03.2026 N ППУ20_1.

На заседание Комиссии представитель Участника представил письменные пояснения, согласно которым у Участника отсутствовало намерение уклониться от заключения контракта, что подтверждается подписанием проекта контракта предоставлением обеспечения исполнения контракта. Так, в качестве обеспечения исполнения контракта Участником оплачена и получена независимая гарантия от 27.03.2026 N 496832/ЭГ-2026 на сумму 11 910 000,00 рублей, выданная "А" (далее - Банк).

Приложением 2 к проекту контракта установлено: "Независимая гарантия должна содержать в том числе указание на то, что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Московской области".

Вместе с тем, представленная независимая гарантия содержит следующее условие: "Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде Москвы".

Согласно представленным Участником письменным пояснениям, "А", как профессиональный участник рынка, обязан выпустить гарантию, соответствующую всем требованиям, указанным в извещении и контракте".

Таким образом, независимая гарантия от 27.03.2026 N 496832/ЭГ-2026, представленная Участником в качестве обеспечения исполнения контракта, не соответствует требованиям извещения о проведении Конкурса.

С учетом того, что Законом о контрактной системе предусмотрена обязанность Банка выдавать независимые гарантии, соответствующие Типовой форме и требованиям Извещения и проекта контракта, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую положениям извещения о проведении Конкурса, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

При этом уклонение от заключения государственного контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник открытой закупочной процедуры по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контрактов, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Принимая во внимание обстоятельства дела, Комиссия не усматривает признаки недобросовестного поведения участника закупки, направленного на уклонение от исполнения взятых на себя обязательств, а также на срыв вышеуказанной закупки.

С учетом изложенного Комиссия, руководствуясь Законом о контрактной системе, Правилами ведения реестра,

1. Сведения, представленные в отношении З. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>, Дата присвоения ОГРНИП: 30.10.2017) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях Банка нарушения части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.