Решение Мордовское УФАС России от 20.02.2026 N 013/06/104-85/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

при участии представителей Индивидуального предпринимателя, участвующего в рассмотрении настоящего дела до перерыва, участвующей в рассмотрении дела N 013/06/104-85/2026 после перерыва, действующих на основании доверенности б/н от 17.02.2026 года (со сроком действия 3 (три) года);

в отсутствие представителей государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "РА", извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, представившего ходатайство о рассмотрении дела N 013/06/104-85/2026 в отсутствие представителей учреждения (вх.N 658/26 от 17.02.2026 года);

20 февраля 2026 года рассмотрев обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "РА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Индивидуального предпринимателя на основании приказа Мордовского УФАС России от 30.01.2026 года N 19/26 "О создании составов постоянно действующих комиссий Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по контролю в сфере закупок", в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила),

В Мордовское УФАС России 13 февраля 2026 года (вх.N 594-ЭП/26 от 13.02.2026 года) посредством функционала Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС, Официальный сайт) поступило обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "РА" (далее - Заказчик, Учреждение) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений в отношении индивидуального предпринимателя, Индивидуальный предприниматель) (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>), в связи с принятием 30.01.2026 года Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0809500000325004458 от 29.12.2025 года, заключенного по результатам электронного аукциона N 0809500000325004458 на поставку реагентов для клинико-диагностической лаборатории (далее - Аукцион).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно пункту 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Заседание Комиссии Мордовского УФАС России по вопросу включения в Реестр сведений в отношении ИП письмом от 16.02.2026 года N ЕГ/506/26 назначено к рассмотрению на 19.02.2026 года на 16 часов 00 минут. В заседании Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв до 15 часов 20 минут 20.02.2026 года.

Сведения о проведении внеплановой проверки в связи с получением обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) - ИП в Реестр (вх.N 594-ЭП/26 от 13.02.2026 года) размещены в единой информационной системе в сфере закупок в сети интернет по адресу: http://zakupki.gov.ru в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений с указанием даты, времени и места рассмотрения дела N 013/06/104-85/2026, а также возможности использования при участии в проверке систем видео-конференц-связи (номер реестровой записи: 202600109157000088).

В силу подпункта "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Стороны в соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Правил надлежащим образом уведомлены о месте, дате и времени рассмотрения дела N 013/06/104-85/2026.

В результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения Аукциона, и проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.

08.12.2025 года государственным казенным учреждением Республики Мордовия "РБ" по заявке Заказчика на сайте ЕИС размещено извещение N 0809500000325004458 о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 6 398 619,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 16.12.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 16.12.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 18.12.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2025 N ИЭА1 по окончании указанного в извещении о проведении Аукциона срока поступили 2 заявки на участие в закупке под идентификационными номерами: A-342944; A-343002, которые признаны комиссией по рассмотрению заявок соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером A-342944, предложивший цену контракта 6 014 701,85 рубль.

29.12.2025 года Заказчиком с ИП (далее - Поставщик) заключен государственный контракт N 0809500000325004458 на сумму 6 014 701,85 (Шесть миллионов четырнадцать тысяч семьсот один рубль 85 копеек) (реестровый номер контракта: 2132403427325000086) (далее - Контракт).

Разделом 1 Контракта сторонами установлено, что Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку реагентов для клинико-диагностической лаборатории (далее - Товар) по заявкам Заказчика в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар. Наименование, количество, ассортимент, комплектность, единица измерения, цена за единицу Товара, функциональные, технические и качественные характеристики, наименование страны происхождения и иные характеристики Товара указаны в Спецификации (приложение N 1 к Контракту). Поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства Заказчику (Получателю) по адресам: 431444, <...>, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия "РА" (далее - место доставки).

Согласно Спецификации (приложение N 1 к Контракту) поставке подлежит следующий товар:

- Набор реагентов invitro для количественного определения общего простат-специфического антигена - 16 упаковок;

- Набор реагентов invitro для количественного определения ракового антигена 125 - 9 упаковок;

- Набор реагентов invitro для количественного определения тиреотропного гормона - 21 упаковка;

- Набор реагентов для количественного определения свободного тироксина - 21 упаковка;

- Набор реагентов invitro для количественного определения поверхностного антигена вируса гепатита В - 112 упаковок;

- Набор реагентов invitro для качественного определения антител к вирусу гепатита С -112 упаковок;

- Набор реагентов Starter (Starter 1, Starter 2) - 12 упаковок;

- Концентрат для очистки - 13 упаковок;

- Реакционные чашечки - 9 упаковок;

- Контроль измерений люминесценции (Light Check) - 3 упаковки;

- Раствор для очистки системы пробирок - 1 упаковка.

Разделом 5 Контракта сторонами урегулирован порядок поставки Товара. В силу пункта 5.1 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта.

Согласно пункту 5.2. Контракта срок поставки Товара: с даты заключения контракта по 30.06.2026 г. ассортимент, характеристики и количество Товара должны строго соответствовать указанным в Спецификации. Поставка Товара осуществляется транспортом и средствами Поставщика по адресу Заказчика с необходимым количеством грузчиков для погрузки и разгрузки в складские помещения Заказчика с обеспечением сохранности Товара при транспортировке и хранении. Поставка Товара осуществляется в течение 5 рабочих дней с даты извещения Поставщика Заказчиком о необходимости поставки Товара (подачи заявки).

Заявка может быть направлена в адрес Поставщика с использованием электронных средств связи по факсу или в электронном виде по адресу электронной почты Поставщика, указанному в разделе 16 Контракта. Заявка может быть передана поставщику со следующих адресов электронной почты: GBUZ.RM.ruzaevka@e-mordovia.ru. Заявка на поставку считается принятой Поставщиком с момента ее получения по факсу или электронной почте. Поставщик обязан подтвердить факт получения заявки Заказчика, сообщив Заказчику сведения о получении (регистрационный (входящий) номер и дата получения, данные лица, получившего документ). Если Поставщик не выполняет указанную обязанность, заявка будет считаться полученной Поставщиком в момент отправки ее Заказчиком (пункты 5.2.1 и 5.2.1.1 Контракта).

Согласно пункта 5.4 Контракта при поставке Товара Поставщик представляет следующую документацию:

а) счет-фактуру (при наличии);

б) товарную накладную по форме N ТОРГ-12 или универсальный передаточный документ (УПД), оформленные в установленном порядке;

в) инструкцию по применению Товара на русском языке;

г) сертификат и/или декларация о соответствии (или должным образом заверенные копии указанных документов);

д) другие документы (сертификаты качества, удостоверения на поставляемый товар), подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам:

- паспорт или сертификат качества продукции от предприятия производителя (изготовителя) Товара.

е) копию регистрационного удостоверения на Товар, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 1416) (при поставке медицинских изделий);

ж) номера грузовых таможенных деклараций на импортное медицинское изделие (предоставляются по письменному требованию Заказчика).

Приемка поставленного Товара по количеству осуществляется в ходе передачи Товара Заказчику (Получателю) в Месте доставки и включает в себя следующее:

а) проверку по упаковочным листам номенклатуры поставленного Товара на соответствие Спецификации (приложение N 1 к Контракту);

б) проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов в соответствии с условиями Контракта (п. 5.4. Контракта);

в) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений оригинальной упаковки Товара;

г) проверку комплектности и целостности поставленного Товара (пункт 6.1 Контракта).

В силу пунктов 3.1.1, 3.1.3, 3.1.4, 3.1.5, 3.1.9, 3.1.11 Контракта Поставщик обязан: поставить Товар в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки; обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации; представлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта для проверки исполнения Поставщиком обязательств по Контракту; незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта; осуществлять поставку Товара в полном объеме заявки на поставку; обеспечивать соответствие Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам, техническим регламентам и т.п.), установленным законодательством Российской Федерации.

При этом Поставщик имеет право требовать от Заказчика предоставления имеющейся у него информации, необходимой для исполнения обязательств по Контракту (пункт 3.2.1 Контракта).

В свою очередь Заказчик обязан: предоставлять Поставщику всю имеющуюся у него информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта и необходимые для исполнения Поставщиком обязательств по Контракту; выполнять свои обязательства, предусмотренные иными положениями Контракта. Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом; а также принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе (пункты 3.3.1, 3.3.3, 3.4.1, 3.4.8 Контракта).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Частью 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что 30.01.2026 года Заказчиком сформировано и размещено на сайте ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Из текста решения от 30.01.2026 года следует, что сторонами заключен Контракт, условиями которого предусмотрена поставка товара в определенный срок (до 30.06.2026 года (общий срок поставки), в течение 5 рабочих дней с даты извещения Поставщика о необходимости поставки товара (подачи заявки)). Заказчиком направлены в адрес индивидуального предпринимателя извещения о поставке товара от 13.01.2026 года б/н и от 15.01.2026 года б/н. Срок поставки ИП нарушен. В связи с указанными обстоятельствами на основании статьи 523 ГК РФ и части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Учреждением 30.01.2026 года принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение приведенных требований закона Заказчиком 30.01.2026 года с использованием функционала ЕИС сформировано, подписано электронной подписью и размещено на Официальном сайте решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение об одностороннем отказе N 1 от 30.01.2026 получено Поставщиком 30.01.2026 11:48 (МСК).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно позиции Федеральной антимонопольной службы, изложенной в письме от 14.03.2018 года N РП/16764/18 "О рассмотрении обращения" первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

При этом согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (часть 4 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Мордовского УФАС России посредством ЕИС 13.02.2026 года (вх.N 594-ЭП/26). В обращении о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 13.02.2026 года Заказчиком указана дата расторжения контракта - 13.02.2026 года.

Также дата расторжения контракта - 13.02.2026 года отражена в информации о расторжении контракта, размещенной Заказчиком на Официальном сайте в реестре контрактов 13.02.2026 года (информация о расторжении контракта N 21324034273 25 000086 0006 (1) от 13.02.2026) в соответствии со статьей 103 Закона о контрактной системе.

Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае с учетом положений части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления Поставщика является 30.01.2026 года, следовательно, в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Контракт считается расторгнутым с 10.02.2026 года. Заказчиком неверно определена дата расторжения Контракта N 0809500000325004458 от 29.12.2025 года и, как следствие, не своевременно направлена информация об ИП в адрес Управления для рассмотрения вопроса о включении ее в Реестр.

Т. образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия Заказчика, неверно определившего дату расторжения Контракта и, как следствие, направившего соответствующую информацию в Мордовское УФАС России с нарушением срока (позже на 1 (один) рабочий день), нарушают положения части 13 статьи 95, части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Присутствующие на заседании Комиссии Мордовского УФАС России представители Индивидуального предпринимателя, поддержав позицию, изложенную в письменных пояснениях (вх.692/26 от 18.02.2026 года), просили сведения в отношении ИП в Реестр не включать. Не оспаривая факт нарушения срока, отведенного в Контракте для поставки партии товара, представители Поставщика указали на следующие обстоятельства. Индивидуальный предприниматель, имея цель надлежащим образом исполнить условия заключенного контракта, письмом от 12.01.2026 года исх.N 1 уведомил Заказчика о необходимости предоставления дополнительной идентифицирующей информации о товаре, а именно: о имеющемся в лечебном учреждении анализаторе MAGLUMI с указанием марки, модели, года выпуска, серийного номера даты приобретения и т.д. Данная информация требовалась Поставщику для обеспечения совместимости поставляемых реагентов с имеющимся у Заказчика анализатором. Указанная информация запрашивалась у Заказчика неоднократно (письма от 14.01.2026 года исх.N 02, от 09.02.2026 года исх.N 07). Однако в предоставлении необходимой Индивидуальному предпринимателю информации Заказчиком было отказано. В решении от 30.01.2026 года Заказчик указывает на неисполнение ИП двух заявок на поставку товара от 13.01.2026 года и 15.01.2026 года. Однако Поставщик полагает, что Заказчиком нарушен порядок направления данных заявок, установленный Контрактом (в частности отсутствует наименование, количество, объем требуемого к поставке товара (т.е. не определена партия, подлежащая поставке). Так письма Заказчика от 13.01.2026 года и 15.01.2026 года содержат исключительно требования о поставке товара по контракту N 0809500000325004458 от 29.12.2025 года, однако, учитывая условия контракта о сроках поставки товара (до 30.06.2026 года (общий срок поставки), в течение 5 рабочих дней с даты извещения Поставщика о необходимости поставки товара (подачи заявки)), Заказчиком в данных письмах в нарушение условий Контракта не определен объем партии товара (наименование, количество, ассортимент и т.д.). При этом Поставщик несмотря на отсутствие запрашиваемой им информации, а также надлежаще оформленной заявки осуществил поставку товара части товара на сумму 8 984,52 рубля (универсальный передаточный документ (далее - УПД) от 04.02.2026 года N 59). Письмом от 09.02.2026 года Заказчиком у Поставщика запрошены следующие документы: договор поставки с производителем или официальным дистрибьютором, письмо производителя о разрешении поставок, трассируемость партии, сертификаты качества, таможенные документы. Обоснованием запроса данных документов стало письмо производителя медицинской продукции от 06.02.2026 года, в котором указано, что ИП не является официальным дистрибьютором, а для проверки товара производителю требуются лоты реагентов. Поставщик в письме от 09.02.2026 года исх.N 07 указал на отсутствие требований Контракта о предоставлении запрашиваемой информации. ИП не является лицом, осуществляющим непосредственное таможенное оформление, поскольку Индивидуальным предпринимателем производилась закупка товара, прошедшего таможенное оформление. Заказчиком не представлено доказательств о несоответствии поставленной партии товара условиям Контракта, либо о фальсификации товара. При этом Заказчиком 10.02.2026 года была приостановлена приемка партии товара и сформирован мотивированный отказ от приемки товара, обоснованный сомнениями Заказчика в происхождении товара и отсутствием документов, раскрывающих цепочку перехода товара от производителя до Поставщика. 12.02.2026 года ИП поставлена еще одна партия товара по УПД N 68, в котором указаны регистрационные номера декларации на товары и регистрационные номера партии товара, подлежащего прослеживаемости. Однако в приемке данной партии товара Заказчиком было отказано (мотивированный отказ размещен Заказчиком в ЕИС - 13.02.2026 11:34 (МСК)). В силу изложенного Поставщик полагает, что действовал добросовестно при исполнении Контракта. В подтверждении своей позиции в материалы дела представлены: подробные письменные объяснения ИП (вх.N 692/26 от 18.02.2026 года); письма исх.N 01 от 12.01.2026 года; исх.N 02 от 14.01.2026 года; исх.N 05 от 30.01.2026 года; исх.N 07 от 09.02.2026 года; решение об одностороннем отказе от 30.01.2026 года; товарно-транспортная накладная на сумму 8 984,52 рублей; письма медицинского учреждения от 09.02.2026 года Nб/н; от 13.02.2026 года б/н; от 10.02.2026 Nб/н; мотивированный отказ в приемки товара в рамках исполнения государственного контракта N 0809500000325004458 от 29.12.2025 года; товарно-транспортная накладная на сумму 36 432,52 рубля; УПД N 68 от 12.02.2026 года; возражения на мотивированный отказ исх.N 09 от 12.02.2026 года; сведения из ЕИС об исполнении контракта N 08095000000325004458 от 29.12.2025; скриншоты отправки электронных писем.

Также представители Поставщика ходатайствовали о невключении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя в Реестр, отметив тот факт, что ИП обладает опытом поставки аналогичного объекту закупки товара, является добросовестным участником торгов, исполнителем государственных и муниципальных контрактов по иным электронным процедурам (в реестре контрактов размещено 283 записи о заключенных ею контрактах, из них 12 контрактов заключены Индивидуальным предпринимателем с Заказчиком), соответственно, включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может негативно сказаться на его деятельности.

Заказчик явку уполномоченных представителей для участия в заседании Комиссии Мордовского УФАС России не обеспечил, дополнительно направил письменные пояснения от 20.02.2026 года (вх.N 731-ЭП/26), в которых указал, что действия Учреждения соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, условиям контракта, не нарушают прав Поставщика, а направлены исключительно на обеспечение законности и безопасности медицинской деятельности Учреждения.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в заседании, проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения заключенного и исполняемого Контракта (поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи), Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной следует, что реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного и муниципального заказа обязательств.

Между тем в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Пунктом 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Между тем включение сведений о лице в Реестр по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном подрядчике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О).

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание индивидуального предпринимателя недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В рассматриваемом случае Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, из содержания которых становится очевидным, что действия Индивидуального предпринимателя свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего, а также свидетельствуют о наличии намерения уклониться от исполнения государственного контракта.

Проведя оценку действий Поставщика, Комиссия Управления приходит к выводу о совершении ИП действий, направленных на исполнение государственного контракта N 0809500000325004458 от 29.12.2025 года, в частности: ею до поступления от Заказчика извещения об исполнении Контракта (заявки на поставку товара) в адрес медицинского учреждения направлялось письмо о предоставлении информации, необходимой для надлежащего исполнения условий Контракта (пункт 3.2.1 Контракта); осуществлена частичная поставка товара, указанного в Спецификации (приложение N 1 к Контракту), при отсутствии информации об объеме партии товара, необходимого к поставке (наименование товара, количество, ассортимент и т.д.); велась переписка с Заказчиком об условиях исполнения заключенного Контракта.

В действиях Индивидуального предпринимателя отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства настоящего дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных исключительно по вине ИП Т. образом, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, Комиссия Мордовского УФАС России не может прийти к безусловному выводу о недобросовестном и виновном поведении ИП, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии правовых оснований для включения сведений об Индивидуальном предпринимателе в Реестр.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мордовского УФАС России, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

1. Сведения, предоставленные государственным учреждением здравоохранения Республики Мордовия "РА" в отношении индивидуального предпринимателя (, в связи с принятием 30.01.2026 года Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0809500000325004458 от 29.12.2025 года, заключенного по результатам электронного аукциона N 0809500000325004458 на поставку реагентов для клинико-диагностической лаборатории, в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать действия Заказчика нарушением части 13 статьи 95, части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу Мордовского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.