Решение Воронежское УФАС России от 20.02.2026 N 036/06/104-225/2026

Резолютивная часть решения объявлена: 18.02.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено: 20.02.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

-Р.Ю. - ведущий заседания - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

-Т. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

-Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

в присутствии представителей муниципального бюджетного учреждения городского округа город Воронеж "К"

-Р.Н. (доверенность от 10.02.2025 г.)

-К.Е. (доверенность от 10.02.2025 г.)

в присутствии представителя ООО "ЭБ":

-П. (доверенность от 12.02.2026 г. N 08)

рассмотрев обращение муниципального бюджетного учреждения городского округа город Воронеж "К" в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг на прием и отходов производства и потребления, не относящихся к ТКО 4-5 класса опасности для окружающей среды (номер извещения - 0131300000626000010),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) принято к рассмотрению обращение муниципального бюджетного учреждения городского округа город Воронеж "К" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ЭА" (далее - Участник закупки) в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг на прием и размещение отходов производства и потребления, не относящихся к ТКО 4-5 класса опасности для окружающей среды (номер извещения - 0131300000626000010).

30.01.2026 г. в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0131300000626000010 (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1500 000,00 руб.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществлялось путем проведения запроса котировок в электронной форме.

Предметом рассматриваемой закупки является оказание услуг на прием и размещение отходов производства и потребления, не относящихся к ТКО 4-5 класса опасности для окружающей среды.

Закупка вне рамок национального проекта, закупка за счет собственных средств организации.

На основании ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

06.02.2026 года в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.02.2026 N ИЗК1, которым зафиксировано, что победителем Запроса котировок признано - ООО "ЭА".

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе 6.

Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей: 1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части; 3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет следующие действия: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки: а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей; б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

06.02.2026 года Заказчиком, посредством функционала ЕИС, сформирован и размещен Проект контракт.

Таким образом, крайний срок для осуществления ООО "ЭА" действий, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, приходился на 09.02.2026 года 23:59:59 (МСК), однако, в установленный срок, ООО "ЭА" не подписало проект контракта и не представило обеспечение исполнение контракта.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе: 1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта; 2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе: а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки; б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

10.02.2026 г. Заказчиком опубликован Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, которым ООО "ЭА" признано уклонившимся от заключения контракта, в связи с неисполнением требований пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а именно: ООО "ЭА" не подписало проект контракта, а так же не предоставило обеспечение исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила ведения РНП), которыми в том числе установлены основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении.

Так, пунктом 14 указанных правил императивно установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, законодательством о контрактной системе предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия антимонопольным органом решения об отказе во включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно письменным объяснения участника закупки, предоставленным в материалы настоящего дела, государственный контракт не был подписан в связи с техническим сбоем и невозможностью доступа в личный кабинет ЭТП "РТС- Тендер". В подтверждение данного обстоятельства со стороны Общества предоставлены Акт N 1 о нарушении работы программного обеспечения от 09.02.2025 года, составленный генеральным директором ООО "ЭА" и снимок экрана Портала государственных услуг Российской Федерации, датированный согласно операционной системе устройства, с которого делался указанный снимок - 09.02.2026 года.

Кроме того, Общество ссылается на направленное в адрес Заказчика письмо от 09.02.2026 N 06/1, которым оно уведомило о невозможности входа в систему РТС- Тендер в период с 09.02.2026 по 10.02.2026 из-за технического сбоя и, как следствие, невозможности подписания контракта в установленный срок.

При этом, Общество указало, что обладает продолжительной положительной репутацией исполнителя по государственным контрактам в сфере сбора, транспортировки и утилизации отходов и производственными возможностями для оказания услуг по рассматриваемому государственному контракта. Также указало на то, что мера ответственности в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков, при данных обстоятельствах не отвечает целям ведения реестра поскольку допущенных технически сбой, не свидетельствует о цели общества уклониться от заключения договора.

Комиссия Воронежского УФАС России, изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1. Относительно наличия обстоятельства, предусмотренного подпунктом

а) пункта 14 Правил ведения РНП.

В ходе проведения внеплановой проверки, а также на основе анализа представленных документов Комиссией Воронежского УФАС России не установлено каких-либо нарушений со стороны заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), направлении проекта контракта и признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Таким образом, основание для отказа, предусмотренное подпунктом "а" пункта 14 Правил ведения РНП, отсутствует.

2. Относительно наличия обстоятельства, предусмотренного подпунктом

б) пункта 14 Правил ведения РНП.

Исходя из правовой природы подпункта "б" пункта 14 Правила ведения РНП, данный пункт явился следствием нормативного закрепления правовой позиции, ранее выработанной Судебной практикой и нашедшей свое отражение в пункте 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017.

Согласно указанной позиции, нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и при условии, что им были предприняты меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Из данного подхода следует, что для освобождения от публично-правовой ответственности необходимо установить наличие двух взаимосвязанных элементов:

субъективного (отсутствие умысла на уклонение) и объективного (совершение участником конкретных действий, направленных на заключение контракта, в период до признания его уклонившимся).

При этом умысел на уклонение от заключения контракта может выражаться не только в активных действиях, но и в форме бездействия, когда участник, имея реальную и объективную возможность совершить требуемые законом действия (подписать проект контракта, предоставить обеспечение), сознательно их не совершает, тем самым демонстрируя отсутствие намерения вступать в договорные отношения.

Таким образом, для применения подпункта "б" пункта 14 Правил ведения РНП необходимо, чтобы участник закупки до момента признания его уклонившимся совершил именно действия, свидетельствующие о его воле на заключение контракта.

Простое отсутствие умысла, не подкрепленное реальными шагами по исполнению обязанности, не может служить основанием для отказа во включении в РНП.

В рассматриваемом случае ООО "ЭА" в установленный срок (до 09.02.2026 года включительно) не совершило ни одного из действий, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а именно: не подписало усиленной электронной подписью проект контракта, не предоставило обеспечение исполнения контракта.

В обоснование невозможности совершения указанных действий Общество ссылается на технический сбой, якобы имевший место 09.02.2026 года и воспрепятствовавший доступу к электронной площадке "РТС-Тендер".

Однако, представленный Обществом Акт N 1 о нарушении работы программного обеспечения от 09.02.2026 составлен в одностороннем порядке и не подтвержден какими-либо доказательствами (например, обращениями в службы технической поддержки используемых им систем/сервисом). При этом согласно данным ГИС "Независимый регистратор", полученным Воронежским УФАС России, в период с 06.02.2026 по 10.02.2026 зафиксирована полная доступность сайта ЭТП "РТС-Тендер", личного кабинета ЭТП 44 (авторизация через ЕСИА) и сайта Единой информационной системы, что свидетельствует об отсутствии каких-либо технических неполадок или сбоев в работе указанных систем и, соответственно, объективно опровергает доводы Общества о невозможности подписания контракта по причинам, связанным с функционированием электронной площадки.

Что касается представленного Обществом скриншота с портала

Государственных услуг Российской Федерации, то данный ресурс является самостоятельной информационной системой, не связанной с функционированием электронной торговой площадки, в связи с чем наличие скриншота с указанного портала не может подтверждать или опровергать факт технических неполадок на ЭТП "РТС-Тендер". Более того, даже принимая во внимание содержание данного скриншота, из него усматривается сообщение об отсутствии плагина для использования функционала портала Государственных услуг Российской Федерации с инструкцией по его установке, что прямо указывает на проблему, находящуюся исключительно в зоне ответственности самого участника, а не на неработоспособность площадки. При этом, получив информацию о необходимости установки плагина и инструкцию по его установке, Общество каких-либо действий по устранению данного обстоятельства не предприняло, к технической поддержке не обратилось, установку плагина не произвело, ограничившись лишь фиксацией самого факта отсутствия плагина.

При этом, Обществом не производилась какая-либо фиксация предполагаемой недоступности входа на электронную площадку, в том числе с использованием ГИС "Независимый регистратор", которая согласно письму ФАС России от 25.02.2019 N МЕ/13989/19 является надлежащим инструментом фиксации технических неполадок, тогда как скриншоты не позволяют проверить их достоверность и не могут служить доказательством сбоев в работе электронной площадки.

Следует также отметить, что ЭТП "РТС-Тендер" предусматривает для участников закупок возможность входа в личный кабинет не только посредством ЕСИА, но и иными способами по выбору пользователя: с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, а также посредством пары данных "логин/пароль".

Таким образом, даже если у Общества и возникли сложности с авторизацией через ЕСИА, оно располагало альтернативными способами доступа к функционалу электронной площадки для подписания контракта, однако никаких действий по их использованию не предприняло.

Оценивая обстоятельство направления Обществом письма (исх N 06/1) применительно к требованиям подпункта "б" пункта 14 Правил ведения РНП, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает следующее.

Как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта по истечении срока, установленного для подписания контракта и предоставления обеспечения его исполнения.

Поскольку срок для совершения требуемых действий истек 09.02.2026 в 23 часа 59 минут, уже с 00 часов 00 минут 10.02.2026 ООО "ЭА" в силу прямого императивного указания закона признавалось уклонившимся от заключения контракта.

Между тем на запрос Комиссии Воронежского УФАС России о предоставлении доказательств направления данного письма именно 09.02.2026 года в адрес Заказчика Обществом соответствующих доказательств не представлено, напротив, Заказчиком представлены сведения о получении данного письма 10.02.2026 года в 15 часов 43 минуты посредством электронной почты.

При таких обстоятельствах письмо, полученное Заказчиком 10.02.2026 года (при отсутствии доказательств его направления 09.02.2026 года), не может расцениваться как действие, совершенное участником до признания его уклонившимся, и, соответственно, не отвечает критериям подпункта "б" пункта 14 Правил N 1078, который требует совершения действий именно в срок до признания уклонившимся. Более того, содержание указанного письма не свидетельствует о наличии у Общества действительной воли к заключению государственного контракта, поскольку текст письма констатирует факт невозможности входа в систему и не содержит предложений о возможных путях разрешения сложившейся ситуации, не подтверждает намерения совершить необходимые действия после устранения препятствий (например, незамедлительно подписать контракт при возобновлении доступа), не содержит просьбы о содействии или разъяснений относительно того, какие именно меры предпринимаются Обществом для восстановления доступа. Фактически указанное письмо лишь ставит Заказчика перед фактом наличия неких проблем, не подкрепленных объективными доказательствами, и не может быть расценено как действие, направленное на реализацию воли к заключению контракта в том смысле, который придается этому понятию подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения РНП и разъяснениями пункта 41 Обзора Верховного Суда РФ.

Отдельного внимания заслуживает неисполнение Обществом обязанности по предоставлению обеспечения исполнения контракта. Данная обязанность не находится в какой-либо зависимости от функционирования ЭТП и ЕСИА:

перечисление денежных средств осуществляется через банковскую систему, а оформление независимой гарантии производится во взаимоотношениях с кредитной организацией. Общество представило сведения о наличии на его расчетном счете денежных средств в размере, достаточном для внесения обеспечения исполнения контракта, однако никаких действий по перечислению указанных средств на счет Заказчика не предприняло, равно как и не представило доказательств обращения за получением независимой гарантии.

Причины, по которым Общество, располагая финансовой возможностью, не исполнило требование о предоставлении обеспечения (либо не разъяснило, почему перечисление денег или получение гарантии оказались невозможны), в своих объяснениях оно полностью обошло вниманием, сосредоточившись исключительно на неподтвержденных проблемах с доступом к электронной площадке.

Указанное обстоятельство дополнительно свидетельствует об отсутствии со стороны Общества реальных действий, направленных на заключение контракта, и, соответственно, о невозможности применения подпункта "б" пункта 14 Правил ведения РНП.

При таких обстоятельствах бездействие Общества, не подкрепившего свои утверждения о технических сложностях какими-либо реальными действиями, направленными на заключение контракта, не может быть квалифицировано как совершение действий, предусмотренных подпунктом "б" пункта 14 Правил N 1078, поскольку указанная норма требует именно активного поведения участника, подтверждающего его намерение заключить контракт. Следовательно, основание для отказа, предусмотренное подпунктом "б" пункта 14 Правил N 1078, отсутствует.

3. Относительно наличия обстоятельства, предусмотренного подпунктом

в) пункта 14 Правил ведения РНП.

Подпунктом "в" пункта 14 Правил ведения РНП предусмотрена возможность отказа во включении в РНП лишь в том случае, если невыполнение требований для заключения контракта обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы (форс-мажор).

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях; обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. При этом не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.

Таким образом, для признания каких-либо обстоятельств непреодолимой силой необходимо доказать, что они обладают совокупностью признаков чрезвычайности и непредотвратимости, а также что сторона обязательства не имела возможности повлиять на их наступление либо избежать их.

В рассматриваемом случае Общество ссылается на технические проблемы с доступом к электронной площадке, однако данные обстоятельства не могут быть квалифицированы как непреодолимая сила по следующим основаниям.

Согласно данным ГИС "Независимый регистратор", полученным

Воронежским УФАС России, в период с 06.02.2026 по 10.02.2026 зафиксирована полная доступность сайта ЭТП "РТС-Тендер", личного кабинета ЭТП 44 (авторизация через ЕСИА) и сайта Единой информационной системы, что объективно опровергает наличие каких-либо системных сбоев или неполадок в работе электронной площадки. При таких обстоятельствах сам факт существования технической проблемы, на которую ссылается Общество, не подтвержден объективными данными.

Из представленного Обществом скриншота усматривается сообщение об отсутствии необходимого плагина с инструкцией по его установке, что прямо указывает на проблему, источником которой является ненадлежащая настройка рабочего места самого пользователя. Установка необходимых плагинов, надлежащая конфигурация программного обеспечения и обеспечение технической готовности к работе с электронной площадкой являются исключительной обязанностью участника закупки, который, принимая решение об участии в закупке, должен заблаговременно подготовить свои технические средства и удостовериться в их работоспособности. Возникновение подобных сложностей непосредственно в день истечения срока подписания контракта не обладает признаками чрезвычайности, поскольку наступление таких обстоятельств зависит от действий (или бездействия) самого участника и может быть предотвращено при должной степени заботливости и осмотрительности.

Как уже отмечалось выше, ЭТП "РТС-Тендер" предусматривает для участников закупок несколько альтернативных способов входа в личный кабинет: не только посредством ЕСИА, но и с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, а также посредством "логин/пароль". Наличие нескольких независимых каналов доступа к функционалу площадки исключает возможность квалификации технических сложностей с одним из них (даже если бы они были подтверждены) как обстоятельства непреодолимой силы, поскольку участник не лишен возможности воспользоваться иными способами входа. Общество, однако, не предприняло попыток использовать альтернативные способы доступа, что также свидетельствует о том, что препятствия находились в сфере его контроля и могли быть им преодолены.

Кроме того, обязанность по предоставлению обеспечения исполнения контракта (путем перечисления денежных средств на счет заказчика либо оформления независимой гарантии) вообще не связана с функционированием электронной площадки и ЕСИА. Перечисление денежных средств осуществляется через банковскую систему, а оформление независимой гарантии производится во взаимоотношениях с кредитной организацией. Общество, располагая сведениями о наличии на его расчетном счете денежных средств в размере, достаточном для внесения обеспечения, никаких действий по их перечислению не предприняло и не привело каких-либо объяснений относительно невозможности совершения указанных действий. Равным образом Обществом не представлено доказательств обращения за получением независимой гарантии и причин, по которым она не была оформлена. Неисполнение обязанности, которая объективно не зависит от работы электронных сервисов и находится в исключительной компетенции самого участника, не может быть оправдано ссылками на технические проблемы.

При таких обстоятельствах обстоятельства, на которые ссылается Общество, не обладают признаками чрезвычайности и непредотвратимости, их наступление зависело от действий (бездействия) самого участника, который имел возможность их предотвратить при должной степени заботливости и осмотрительности.

Следовательно, основание для отказа, предусмотренное подпунктом "в" пункта 14 Правил N 1078, также отсутствует.

Таким образом, по результатам анализа всех предусмотренных пунктом 14 Правил ведения РНП оснований для отказа во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу об отсутствии каждого из них. Поскольку ни одно из обстоятельств, с которыми законодательство связывает возможность отказа во включении в реестр, не установлено, у антимонопольного органа отсутствуют правовые основания для отказа, и, соответственно, возникает обязанность по включению сведений об ООО "ЭА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Наряду с изложенным, Комиссия Воронежского УФАС России в отношении доводов Общества считает необходимым отметить следующее о наличии у него продолжительной положительной репутации исполнителя по государственным контрактам в сфере сбора, транспортировки и утилизации отходов, а также о наличии производственных возможностей для оказания услуг по рассматриваемому контракту.

Указанные обстоятельства не входят в исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении в реестр недобросовестных поставщиков, установленный пунктом 14 Правил ведения РНП. Законодательство о контрактной системе не предусматривает возможности освобождения от публично-правовой ответственности по мотивам "общей добросовестности", "положительной репутации" или "наличия производственных возможностей" вне рамок специальных критериев, закрепленных Правительством Российской Федерации.

Более того, в силу статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Освобождение конкретного лица от ответственности за допущенное нарушение со ссылкой на его предыдущую репутацию или хозяйственные успехи означало бы предоставление такому лицу необоснованного преимущества и свидетельствовало бы об избирательном подходе к применению мер ответственности, что является недопустимым в публично-правовой сфере, поскольку подрывает принципы равенства и недискриминации участников гражданского оборота.

Кроме того, Комиссия Воронежского УФАС России обращает внимание, что в рамках рассмотрения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не наделен полномочиями по оценке хозяйственной деятельности участника, анализу его производственных возможностей, деловой репутации или иных аспектов предпринимательской деятельности. Предметом рассмотрения является исключительно факт уклонения от заключения контракта и наличие (отсутствие) обстоятельств, прямо предусмотренных пунктом 14 Правил N 1078.

При таких обстоятельствах доводы Общества о его положительной репутации и производственных возможностях не могут быть приняты во внимание и не влияют на вывод Комиссии Воронежского УФАС России о наличии оснований для включения сведений об ООО "ЭА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановление N 1078 и статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ООО "ЭА" (Воронежская область, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2007, ИНН: <...>, КПП: 366601001, Генеральный директор: Л., ИНН: <...>; Учредители: ООО "ЭВ", ИНН: <...>; ООО "А", ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг на прием и размещение отходов производства и потребления, не относящихся к ТКО 4-5 класса опасности для окружающей среды (номер извещения - 0131300000626000010).

2. Датой включения информации в реестр недобросовестных поставщиков считать день, следующий за днем размещения реестровой записи, в соответствии с пунктом 18 Правил ведения РНП.

3. В соответствии с частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе срок исключения сведений из реестра недобросовестных поставщиков исчисляется с даты, установленной частью 7 настоящей статьи для размещения информации.

Таким образом, сведения подлежат исключению из реестра по истечении двух лет с указанной даты, то есть 20 февраля 2028 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.