Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 20.02.2026 N 086/06/99-320/2026

Резолютивная часть объявлена 17.02.2026

Изготовлено в полном объеме 20.02.2026 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- И. - начальник отдела контроля закупок;

Членов комиссии:

- Г. - главный специалист - эксперт,

- М. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, на основании отозванной жалобы от ООО "Ю" (вх. N 1369/26 от 09.02.2026) руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, провела внеплановую проверку по закупке N 0387200026226000003, осуществленной в форме электронного аукциона, объектом которой являлось - оказание услуг по ремонту томографа магнитно-резонансного с заменой запасных частей с НМЦК 1 661 326,62 рублей. Заявитель полагает, что положения документации о закупке не соответствуют требованиям Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). ООО "Ю" полагает, что описание объекта закупки должно включать себя следующие положения: "Исполнитель обладает правами на результаты интеллектуальной деятельности (Документальное разрешение лицензиара на право использования сервисного программного обеспечения service software). Основание: Требование ст. 6 44-ФЗ, п. п. 1 п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ.

Соблюдение законодательства РФ в отношении охраны прав на объекты интеллектуальной собственности и исключения недобросовестной конкуренции в соответствии ст. 1225, 1229 ГК РФ;

ч. 1 п. 4 cт. 14 ФЗ N 135 "О защите конкуренции"; в соответствии с требованиями эксплуатационных документов

При оказании услуг Исполнитель проводит активацию предустановленного на оборудовании сервисного программного обеспечения с использованием лицензионных сервисных паролей.

Исполнитель предоставляет Заказчику подтверждение наличия соответствующих интеллектуальных прав. Работы выполняются путем активации сервисного программного обеспечения (ПО) с использованием лицензионных сервисных ключей."

Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссией Управления установлено, что Заявитель является победителем закупки, в дальнейшем жалоба была отозвана.

Согласно извещению Заказчику требуется следующее:

При подаче ценовых предложений поступили два запроса на разъяснения от Заказчика (N РИ1 от 02.02.2026 и N РИ2 от 06.02.2026). По итогам рассмотрения первого запроса Заказчиком было принято решение внести изменения в описание предмета закупки.

Описание требований к качеству и совместимости используемых запасных частей и расходных материалов содержится в следующих положениях документации:

- Пункт 1.4 Контракта (Услуги, предоставляемые в рамках договора, обязаны соответствовать техническим требованиям, изложенным в приложении N 2 ("Техническое задание"), а также удовлетворять критериям качества, безопасности жизнедеятельности и здоровья пользователей, соблюдать обязательные лицензии, государственные стандарты и прочие нормы российского законодательства, относящиеся к подобным услугам);

- Раздел "Общие требования" приложения N 2 "Техническое задание" (Ремонт осуществляется строго по правилам производителя оборудования. Результатом оказания услуг должно стать полное восстановление всех функциональных возможностей медицинского оборудования, указанных производителем при сертификации. Ремонт проводится с использованием оригинальных запчастей фирмы-производителя медицинского оборудования или рекомендуемых самим производителем аналогов. Использование эквивалентных деталей недопустимо ввиду проблем с совместимостью (основание - пункт 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г.). Применяемые материалы и комплектующие полностью отвечают стандартам и рекомендациям производителя оборудования).

Таким образом, применение поставщиком расходных материалов и запчастей, не допущенных к свободному обращению на территории России, являющихся поддельными или бывшими в эксплуатации, нарушает установленные договором и техническим заданием требования. Такие критерии обеспечивают достаточный уровень описания требуемого качества запчастей и расходных материалов, согласуются с нормами производителя оборудования и не требуют дополнительной детализации. Указания на упаковку, маркировку или принадлежность конкретных брендов поставщиков компонентов излишни, так как напрямую не связаны с предметом закупки.

Обязательное наличие у исполнителя прав на результаты интеллектуальной деятельности может быть установлено заказчиком согласно пункту 8 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, если условиями контракта предусмотрена передача таких прав заказчику. Однако в ситуации с ремонтом, когда права на программное обеспечение не передаются заказчику, указанное требование неуместно.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участники закупок должны соответствовать обязательным требованиям, установленным российским законодательством для лиц, занимающихся поставкой товаров, выполнением работ или оказанием услуг, составляющих предмет закупки.

Статьей 43 части 3 Закона о контрактной системе запрещены запросы от участников предоставления какой-либо иной информации или документов сверх тех, что указаны в статье 43.

Закон не обязывает представлять документальное подтверждение прав на использование предустановленного программного обеспечения, входящего в состав оборудования заказчика, подлежащего ремонту.

Из содержания запроса видно, что каждый претендент на участие в аукционе имеет возможность обратиться к официальному представителю производителя и получить лицензию, а также доступ к использованию сервисного ПО, причем получение таких документов возможно как до подачи заявки, так и в течение периода исполнения контракта, если это не приведет к нарушению его условий.

Документы, подтверждающие соблюдение лицензионных норм, стандартов государства и требований производителя оборудования, предусмотрены пунктом 1.4 проекта контракта и приложением N 2 "Техническое задание". Несанкционированное использование сервисного программного обеспечения без соответствующих лицензионных ключей нарушит условия пункта 1.4 контракта.

Согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что ООО "Ю" подало заявку на участие в закупке, тем самым согласившись на условия извещения.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления.

1. В ходе проведения внеплановой проверки по закупке 0387200026226000003 нарушений не выявлено.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).