Решение Челябинское УФАС России от 20.02.2026 N 074/10/104-300/2026(92-РНП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 17 февраля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 20 февраля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Р" (далее - ГБУЗ "Р", учреждение, заказчик) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", общество, подрядчик), его директоре, участнике/учредителе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 1257 от 27.03.2025 (далее - контракт), в присутствии:

- представителя заказчика посредством видеоконференцсвязи: Ш., действующей на основании доверенности N 1 от 08.10.2025;

- представителей подрядчика посредством видеоконференцсвязи: Ф., действующей на основании устава, Л.О., действующего на основании доверенности N 9 от 12.01.2026, Б., действующего на основании доверенности N 7 от 19.01.2026, посредством личного участия: Е., действующего на основании доверенности N 11 от 16.02.2026,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ООО "М", его директоре, участнике/учредителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, между ГБУЗ "Р" и ООО "М" по результатам проведения электронного аукциона (извещение N 0869200000225001257 от 21.02.2026; НМЦК 91 120 616,00 рублей) 27.03.2025 заключен контракт N 1257, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту помещений операционного отделения в здании главного корпуса ГБУЗ "Р", расположенной по адресу: <...>.

По причине того, что подрядчик выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации), учреждением 30.01.2026 принято решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке.

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении общества, его директора, участника/учредителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 11.02.2026.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 13.3 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Так, заказчиком 30.01.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение размещено заказчиком в ЕИС 30.01.2026 в 14:57 (МСК), получено подрядчиком 30.01.2026 в 14:57 (МСК).

С учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым 10.02.2026.

Обращение о включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в Челябинское УФАС России 11.02.2026.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии пунктом 1.1 заключенного контракта подрядчик по заданию заказчика обязуется в установленный контрактом срок выполнить работы по капитальному ремонту помещений операционного отделения в здании главного корпуса ГБУЗ "Р", расположенной по адресу: <...> (далее - работа), а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

Пунктом 3.1 контракта определен срок выполнения работ: с даты подписания контракта по 20.10.2025.

Дополнительным соглашением N 3 от 20.10.2025 внесены изменения в пункт 3.1 контракта: "Срок выполнения работ: с даты подписания контракта по 30.04.2026".

Подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные контрактом (пункт 2.2.11 контракта).

Место выполнение работ: Российская Федерация, Челябинская обл., Чебаркульский г.о., Чебаркуль г, К. ул, 83 (пункт 3.3 контракта).

Пунктом 5.1 контракта определена цена, которая составляет 91 120 616,00 рублей.

Авансирование контрактом не предусмотрено.

Дополнительным соглашением N 2 от 01.09.2025 стороны пришли к соглашению об увеличении объемов работ в соответствии с локально сметным расчетом N 1, также стороны пришли к соглашению об увеличении цены контракта пропорционально дополнительному объему работ на 1 730 108,86 рублей, общая цена контракта составит 92 850 724,86 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных и муниципальных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы ГК РФ, регулирующие правоотношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Виды и объемы работ определены проектно-сметной документацией (Приложение N 3 к контракту), сметой контракта (Приложение N 4 к контракту).

Из переписки сторон следует, что на протяжении срока исполнения контракта общество осуществляло выполнение работ по контракту, а также взаимодействовало с заказчиком по вопросам производства работ.

Общество неоднократно просило заказчика направить в свой адрес сведения по ответственным лицам со стороны заказчика на производстве работ и осуществление строительного контроля на объекте (письма N 236 от 28.03.2025, N 307 от 24.04.2025).

Письмом N 265 от 09.04.2025 ООО "М" уведомило учреждение о выходе на производство работ с 14.04.2025, также просило согласовать макет паспорта объекта и подготовить рабочую документацию со штампом "В производстве работ".

Письмом N 290 от 17.04.2025 общество просило у заказчика согласовать допуск сотрудников на объект.

Общество неоднократно направляло в адрес заказчика письма с просьбой рассмотреть и согласовать подготовленные ООО "М" локально-сметные расчеты и акт на дополнительные объемы работ по демонтажу, которые выполнены (письма N 311 от 25.04.2025, N 370 от 23.05.2025, N 401 от 16.06.2025, N 404 от 16.06.2025).

Заказчик многократно запрашивал у ООО "М" копию договора субподряда на выполнение работ (с указанием сроков) по чистым помещениям (поставка, установка, ввод в эксплуатацию), заключенного в рамках исполнения контракта N 1257 (письма N 1890 от 27.05.2025, N 2262 от 27.06.2025, N 3323 от 09.09.2025, N 3353 от 25.09.2025).

Письмом N 369 от 28.05.2025 подрядчик просил рассмотреть заказчика возможность увеличения контрактной стоимости в связи с удорожанием материалов проектных позиций либо с заменой на аналоговые материалы; уменьшение объемов работ с заменой материалов на аналоговые с сохранением цены контракта; приостановку работ.

В ответном письме N 2078 от 10.06.2025 заказчик пригласил подрядчика на рабочую встречу 17 июня 2025 года в 11 часов 00 минут с целью дальнейшего обсуждения вопроса об увеличении цены контракта.

Подрядчик в письме N 399 от 16.06.2025 подтвердил готовность обеспечить явку на рабочую встречу.

После проведения рабочей встречи подрядчиком направлено письмо N 424 от 25.06.2026, в котором заказчику на рассмотрение представлен конъюнктурный анализ по основным позициям радела "Медицинские газы".

Кроме того, ООО "М" просило заказчика согласовать замену водогазопроводных труб на полипропиленовые трубы (письмо N 382 от 03.06.2025), замену проектного оборудования на аналоговое с сохранением технических характеристик (оборудование для производства стерильного медицинского воздуха: компрессор сжатого воздуха; станция центрального вакуума медицинского) (письмо N 445 от 02.07.2025), измененное техническое решение вывода вентиляционных трасс в окно (письмо N 668 от 09.10.2025), замену дверей на изделия с рентгенозащитным экраном (письмо N 780 от 23.12.2025).

Письмом N 2478 от 10.07.2025 заказчик согласовал оборудование по разделу - Медицинские газы.

ООО "М" неоднократно направлялись письма в адрес заказчика с просьбой в рамках одного этапа контракта осуществлять приемку и оплату фактически выполненных объемов работ (письма N 400 от 16.06.2025, N 446 от 02.07.2025, N 495 от 25.07.2025, N 616 от 12.09.2025.

Заказчик в ответных письмах N 2183 от 23.06.2025, N 2434 от 08.07.2025 указывал подрядчику о том, что контрактом отдельные этапы по исполнению контракта не выделены, соответственно, у заказчика отсутствуют основания принять и оплатить часть выполненных обязательств по контракту.

Письмом N 3940 от 21.11.2025 заказчик запросил у подрядчика подробный план-график производства электромонтажных работ и других сопутствующих работ в целях подготовки к монтажу чистых помещений.

Письмом б/н от 21.01.2026 заказчик приглашал подрядчика на рабочее совещание 27 января 2026 года в 11 часов 00 минут.

Письмом N 19 от 26.01.2026 ООО "М" сообщило заказчику о том, что выявлена необходимость выполнения дополнительных объемов работ, не указанных исходной проектной документацией. Подрядчик предложил заказчику провести согласование/внесение изменений с разработчиком проекта.

В связи с тем, что подрядчик выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, учреждением 30.01.2026 принято решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке.

ООО "М" в адрес заказчика 04.02.2026 направило возражения на решение заказчика о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Как следует из пояснений представителей подрядчика на заседании Комиссии, в процессе исполнения контракта выявлялись неучтенные работы, отклонения фактических обстоятельств от предусмотренных технических решений согласно контрактной проектно-сметной документации.

Представители подрядчика указывали на противоречия исходных проектных решений по смежным разделам (наложение трасс медицинских газов и вентиляции), не проработку технических решений (обустройство чистых помещений, составляющих более 63% от суммы контракта).

На заседании Комиссии представители подрядчика сообщили, что оборудование чистых помещений является единой позицией в смете контракта, однако фактически не предполагает полной заводской завершенности, поставку модульного типа. Также указали, что совокупность элементов изготавливается в рамках индивидуального заказа, поставляется на объект разобщенно, сборка реализуется на объекте капитального ремонта и включает в себя несколько систем.

Как следует из пояснений представителей подрядчика, в рабочей документации проработки технических решений нет, декатировочные чертежи, схемы отсутствуют, фактически представлен не рабочий проект, а техническое задание на разработку документации.

Вместе с тем ответов от ООО "М" на запросы заказчика о необходимости предоставления копии договора субподряда на выполнение работ по чистым помещениям в материалы дела не представлено.

Как следует из пояснений представителей подрядчика и не опровергается заказчиком, общестроительная часть работ обществом выполнена. Незавершенными остались работы по чистым помещениям, что составляет около 63% от суммы контракта.

ООО "М" посредством ЕИС 16.06.2025 размещен документ о приемке N 1/1 на сумму 784 734,68 рублей, 29.07.2025 размещен документ о приемке N 2 на сумму 1 145 065,32 рублей, 29.07.2025 размещен документ о приемке N 3 на сумму 1 730 108,86 рублей. Заказчиком 09.07.2025, 02.9.2025 отказано в приемке работ. Из мотивированного отказа следует, что предъявленные работы не совпадают с фактическими, отсутствует исполнительная документация.

Подрядчиком 14.08.2025 в ЕИС размещен документ о приемке N 1 на сумму 784 734,68 рублей, 01.10.2025 размещен документ о приемке N 2 на сумму 927 305,94 рублей, 01.10.2025 размещен документ о приемке N 3 на сумму 1 601 275,92 рублей, 12.11.2025 размещен документ о приемке N 4 на сумму 3 623 254,69 рублей, 25.12.2025 размещен документ о приемке N 5 на сумму 723 689,42 рублей, 06.02.2026 размещен документ о приемке N 6 на сумму 236 193,68 рублей, 06.02.2026 размещен документ о приемке N 7 на сумму 1 840 614,13 рублей, 10.02.2026 размещен документ о приемке N 6 на сумму 166 596,94 рублей, 10.02.2026 размещен документ о приемке N 6/1 на сумму 70 036,74 рублей. Работы заказчиком приняты и оплачены.

Стоимость исполненных подрядчиком обязательств по контракту составляет 9 737 508,46 рублей (при цене контракта 92 850 724,86 рублей, что составляет 10,49% выполненных обществом стоимостных обязательств), фактически оплаченных заказчиком - 9 737 508,46 рублей.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Согласно части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу части 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Таким образом, в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе основанием для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков при заключении договора подряда является односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в случае просрочки начального срока выполнения работ, выполнения работ настолько медленно, что окончание к сроку станет невозможным, а также в случае ненадлежащего исполнения обществом своих обязательств, порядок которого регламентирован статьей 715, 723 ГК РФ.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от исполнения контракта и непринятию мер по выполнению работ.

Из материалов дела следует, что общество на протяжении срока исполнения контракта выполняло работы по капитальному ремонту помещений операционного отделения в здании главного корпуса ГБУЗ "Р", расположенной по адресу: <...>, при этом явных намерений уклониться от исполнения контракта в действиях ООО "М" не усматривается.

Комиссия антимонопольного органа обращает внимание, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, контрольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Рассмотрев все обстоятельства дела, комиссия антимонопольного органа считает необходимым отметить, что из документов и сведений, представленных в распоряжение комиссии, не следует вывод о наличии у подрядчика намерения отказаться от исполнения контракта либо о совершении им умышленных действий, направленных на неисполнении контракта.

При рассмотрении материалов дела Комиссией установлено, что ООО "М" выражало свое намерение исполнить контракт, проявляло заинтересованность в его исполнении.

При этом, антимонопольный орган отмечает, что результат, на который учреждение вправе рассчитывать при проведении данной закупки, не достигнут.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ООО "М" фактически приступило к исполнению обязательств по контракту; участвовало в рабочих совещаниях; просило согласовать технические условия; вело активную переписку с заказчиком по вопросам исполнения обязательств по контракту; общестроительная часть работ, предусмотренная контрактом на общую сумму 9 737 508,46 рублей подрядчиком выполнена и не оспаривается заказчиком.

Явных намерений уклониться от исполнения контракта в действиях ООО "М" не усматривается, что не позволяет сделать вывод о недобросовестности в действиях подрядчика.

Таким образом, принимая во внимание осуществление индивидуальным предпринимателем мер, направленных на исполнение контракта, проанализировав обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, комиссия Челябинского УФАС России не усматривает оснований для принятия решения о включении сведений об ООО "М", его директоре, участнике/учредителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные ГБУЗ "Р" в отношении ООО "М" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.