Решение Мурманское УФАС России от 20.02.2026 N 051/06/99-98/2026

Резолютивная часть решения оглашена 19 февраля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 февраля 2026 года

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 16.02.2026 N 44/26 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" - Т., К., действовавших на основании доверенностей, без участия: Заявителя, уведомленного должным образом;

проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в закупочной деятельности Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" (далее ГОБУЗ "МОССМП", Заказчик, Учреждение) при проведении закупки у единственного поставщика на оказание услуг по возмещению расходов (местные соединения) (Реестровая запись контракта 2519006077324000193).

Проверка начата 19 февраля 2026 года, окончена 20 февраля 2026 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужила информация АСО "Общественный контроль", согласно которой Заказчиком, ответственным лицом Заказчика нарушены установленные контрактом срок и порядок оплаты поставленного товара.

По итогам внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

12.12.2024 между Заказчиком и Публичным акционерным обществом "Р" (ПАО "Р") заключен договор N 1120320 о возмещении расходов, понесенных

Оператором связи и связанных с обеспечением круглосуточного бесплатного для пользователей услугами связи вызова экстренных оперативных служб в соответствии со ст. 52 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.1. Договора, последний заключен c целью возмещения расходов, понесенных Оператором связи и связанных с обеспечением круглосуточного бесплатного для пользователей услугами связи вызова экстренных оперативных служб в соответствии со ст. 52 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.2. расчетным периодом является календарный месяц.

В соответствии с пунктом 2.4. Учреждение возмещает Оператору связи расходы на основании выставленного счета и счета-фактуры. Моментом исполнения обязательств по возмещению расходов считается дата перечисления денежных средств на расчетный счет

Оператора связи.

Пунктом 2.5. Договора установлен срок оплаты счета и счета-фактуры: до 20 числа месяца, следующего за расчетным периодом.

В соответствии с данными, размещенными Заказчиком в ЕИС, документ о приемке N 240011000625005273-05 от 30.06.2025 подписан заказчиком 10.07.2025.

Таким образом оплата должна быть произведена не позднее 20.07.2025.

Согласно платежному поручению N 1622 оплата за оказанные услуги произведена Заказчиком 29.08.2025.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что с нарушением ГОБУЗ "МОССМП" фактически согласно, однако оно было допущено по объективным причинам.

Так, все расходы, направленные на осуществление уставной деятельности распределяются по источникам, пропорционально доходам. Соответственно и контракты, заключались в разрезе источников: субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, субсидии на иные цели, средства ОМС и собственные средства, полученные от осуществления предпринимательской деятельности.

В связи с чем, для Учреждения были открыты 3 (три) лицевых счета, на которые поступали денежные средства в соответствии с вышеуказанными источниками.

С 11.07.2025 бюджетные учреждения переведены на новый формат обмена с УФК через систему единых бюджетных платежей (ЕБП). Для осуществления платежей, Учреждением был открыт 1 (один) лицевой счет с разделением на разделы по источникам финансирования, а также произошла смена банковских реквизитов, что повлекло за собой необходимость заключить дополнительное соглашение к договору в части изменения реквизитов.

Дополнительное соглашение к договору об оказании услуг юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета от 12.12.2024 N 1120320 направлено контрагенту на подпись 21.07.2025 по электронной почте. Со стороны контрагента подписанное дополнительное соглашение подписано 22.08.2025. На этапе изменения реквизитов в ЕИС разместить договор по разделам лицевого счета (нескольким источникам финансирования) в рамках одного вида расходов не было технической возможности.

Учреждением с июля 2025 года неоднократно направлялись обращения в СТП ЕИС с указанием этой проблемы. Положительный результат по исправлению указанной системной ошибки появился только в сентябре 2025 года.

Дополнительное соглашение N 1 от 22.08.2025 размещено в ЕИС 25.08.2025. Оплата услуг произведена 28.08.2025.

Нарушение срока оплаты допущено по нескольким причинам: технические проблемы в ЕИС, длительное оформление дополнительного соглашения к договору, на момент нарушения присутствовала проблема кадрового дефицита в бухгалтерии, значительный объем платежей в указанный период.

Учитывая изложенное и тот факт, что Заказчик не отрицает наличие нарушения, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком нарушен срок оплаты по Контракту, что является нарушением требований части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Нарушение указанных норм законодательства о контрактной системе образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" нарушение части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении закупки у единственного поставщика на оказание услуг по возмещению расходов (местные соединения) (Реестровая запись контракта

2. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.