Решение Иркутское УФАС России от 20.02.2026 N 038/1354/26

На основании Т. (вх N 1076-ЭП/26 от 28.01.2026), в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576), приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от 11.02.2026 г. N 038/35/26,

Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

участники Инспекции: М. - заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России Иркутского УФАС России; К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика Государственное казенное учреждение Иркутской области "Ц" (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением Запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по уборке офисных помещений", извещение N 0834500000625000001

Место нахождения Государственное казенное учреждение Иркутской области "Ц": <...>

Проверка начата 11.02.2026 г., окончена 20.02.2026 г.

Место проведения проверки: г. Иркутск.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены информация, размещенная в Единой информационной системе, копии следующих документов:

- обращение Т.

- пояснения заказчика;

- приказ от 28.12.2024 N 140-од "Об организации повседневной деятельности государственного казенного учреждения Иркутской области "Ц" в 2025 году"

- должностная инструкция контрактного управляющего от 28.12.2024 г. рег. N 03-1-08/24-10

- заявки, поданные на участие в закупке N 0834500000625000001 (8 штук).

- документы об исполнении контракта от 27 марта 2025 года N ЕЦО-04-25/244 (реестровый номер 2381146109325000001) размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок.

- заявки на оплату исполненных обязательств по контракту от 27 марта 2025 года N ЕЦО-04-25/244

- Кассовый прогноз за ноябрь - декабрь 2025 года и январь 2026 года

- График приема заявок в 2025 году на оплату расходов

- отказ на оплату расходов;

- служебная записка от 18.09.2025

- платежные поручения N 47314 от 30.01.2026, N 55036 от 30.01.2026

В Иркутское УФАС России поступила информация о нарушении Государственное казенное учреждение Иркутской области "Ц" сроков оплаты.

На основании поступившей информации Иркутским УФАС России назначена проверка, в ходе которой установлено, что 27.03.2025 между Заказчиком и ИП Т. (далее - Заявитель) заключен контракт N ЕЦО-04-25/244 на Оказание услуг по уборке офисных помещений

Цена контракта составляет 287 000.00 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта "Исполнитель, сведения о котором указаны в пункте 2.2 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее - Исполнитель), обязуется по заданию заказчика, сведения о котором указаны в пункте 2.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее - Заказчик), оказать услуги, указанные в пункте 3.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять Услуги надлежащего качества и объема и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных электронным контрактом, сформированным с использованием ЕИС, а также условиями контракта, сформированными без использования ЕИС (далее соответственно - Структурированная часть, Условия, при совместном упоминании - Контракт). В Контракте Заказчик, Исполнитель при совместном упоминании именуются "Стороны" и каждый в отдельности "Сторона".

Пунктом 3.2 контракта определено, что "Услуги оказываются поэтапно в количестве (объеме), указанном в Графике этапов оказания Услуг (Приложение N 2 к Контракту). Срок оказания Услуг по этапам:

Этап N 1 - 01.04.2025-30.04.2025

Этап N 2 - 01.05.2025-31.05.2025

Этап N 3 - 01.06.2025-30.06.2025

Этап N 4 - 01.07.2025-31.07.2025

Этап N 5 - 01.08.2025-31.08.2025

Этап N 6 - 01.09.2025-30.09.2025

Этап N 7 - 01.10.2025-31.10.2025

Этап N 8 - 01.11.2025-30.11.2025

Этап N 9 - 01.12.2025-31.12.2025".

Пунктом 2.4 Контракта определено, что Заказчик оплачивает оказанные Исполнителем Услуги поэтапно исходя из стоимости этапа оказания Услуг согласно пункту 4.2 Структурированной части путем перечисления соответствующей суммы на счет Исполнителя, реквизиты которого указаны в пункте 5.6 Структурированной части, за счет средств, указанных в пункте 5.1 Структурированной части в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке в соответствии со статьей 4 Условий. Оплата услуг за декабрь 2025 года производится не позднее 30 декабря 2025 года.

Инспекцией установлено, что счет фактура от 01.12.2025 по Этапу N 8 - 01.11.2025-30.11.2025, на сумму 31888,89 руб. подписана заказчиком 11.12.2025, а счет фактура от 23.12.2025 по Этапу N 9 - 01.12.2025-31.12.2025, на сумму 31888,89 руб. подписана заказчиком 25.12.2025

Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев указанной в данной части закона случаях.

Таким образом, оказанные услуги должны быть оплачены заказчиком по 8 этапу в срок не позднее 22.12.2025 г., а по 9 этапу в срок не позднее 30.12.2025 г.

При этом фактически оплата осуществлена 30.01.2026 (платежные поручения N 47314 от 30.01.2026, N 55036 от 30.01.2026)

Таким образом, при исполнении условий Контракта заказчиком допущено нарушение части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

В своих пояснениях заказчик указывает, что кассовый прогноз на декабрь для ГКУ "Ц" по прочим статьям был открыт 04 декабря 2025 г., при этом заявки на кассовый расход по прочим платежам до 100 тысяч рублей в соответствии с Графиком приема заявок в 2025 году на оплату расходов отправляются с 11 числа текущего месяца. Заявки на оплату расходов направлены в АЦК-Финансы на исполнение: - за ноябрь 2025 года - 12 декабря 2025 г. заявка N 610 от 12.12.2025; за декабрь 2025 года - 26 декабря 2025 г. заявка N 648 от 26.12.2025. По указанным заявкам на оплату расходов 12 января 2026 г. получен отказ с комментарием "Отказ по пункту 22 приказа Минфина Иркутской области от 25.12.2024 N 60н-мпр" (недостаточность средств на едином счете бюджета)

Согласно Письму ФАС России от 28.08.2019 N ИА/74989/19 при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств отсутствует объект административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП, в связи с чем должностное лицо заказчика не подлежит привлечению к административной ответственности за данное правонарушение.

Вместе с тем, статьей 15.15.11 КоАП предусмотрена административная ответственность за несвоевременные распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу о возможном наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией в действиях Государственное казенное учреждение Иркутской области "Ц" при проведении Запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по уборке офисных помещений", извещение N 0834500000625000001 выявлены нарушения части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России направить результаты проверки в орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере для принятия мер в пределах представленных полномочий.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.