Решение ФАС России от 24.03.2026 N 28/10/5-850/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Н" им. Шокина": <...> (доверенность от 17.12.2025 N 06-328), <...> (доверенность от 12.03.2026 N 06-94), <...> (доверенность от 12.03.2026 N 06-95),

АО "РА": <...> (доверенность от 23.03.2026 N 12), <...> (доверенность от 23.03.2026 N 11),

рассмотрев обращение АО "Н" им. Шокина" б/д б/н о включении сведений в отношении АО "РА" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр), в связи с односторонним отказом АО "Н" им. Шокина" от исполнения договора от 25.12.2024 N ГП-128Ж (далее - Обращение),

АО "Н" им. Шокина" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении АО "РА" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, Подрядчиком установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГК "РБ", утвержденным наблюдательным советом ГК "РБ" (протокол от 18.03.2015 N 18) (в редакции с изменениями, утвержденными решением наблюдательного совета от 22.11.2024 N 10) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Подрядчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 25.12.2024 N ГП-128Ж на сумму 456 823 600,09 руб. на выполнение работ по корректировке проектно-сметной и разработке рабочей документации, строительно-монтажных и отделочных работ корпусов NN 16, 82 по инвестиционному проекту "Реконструкция и техническое перевооружение производства широкой номенклатуры гибридно-монолиточных СВЧ модулей" (далее - Договор, Работы).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с графиком производства работ, являющимся приложением N 2 к дополнительному соглашению N 2 от 20.02.2025 N ГП-128 к Договору, срок выполнения Работ составляет с 10.02.2025 до 30.01.2026 (далее - График).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Подрядчик обязуется выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации, выполнить строительно-монтажные работы, поставить оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства, по адресу: М.О., <...>, корпуса N 16, N 82 и передать результат выполненной работы по Договору Заказчику в обусловленные Договором сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненной работы по Договору в порядке и в соответствии с условиями, предусмотренными Договором.

Согласно пункту 1.2 Договора Подрядчик обязуется выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации, в соответствии с Заданием на выполнение инженерных изысканий и (или) проектирование, являющимся Приложением N 1 к Договору, в сроки, установленные Договором.

Результатом выполненных работ по проектированию является проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным).

Результатом выполненных работ по разработке проектной документации является рабочая документация в объеме, необходимом для выполнения работ и ввода в эксплуатацию объекта, получившая все необходимые согласования, разрешения и заключения во всех службах, ведомствах и организациях.

Пунктом 3.8.1 Договора установлено, что Подрядчик не вправе приступать к выполнению строительно-монтажных работ до подписания акта о приеме-передаче строительной площадки. Строительно-монтажные работы, выполненные Подрядчиком до подписания Акта, приемке и оплате не подлежат.

В соответствии с пунктом 20.1 Договора расторжение Договора допускается по соглашению сторон, в одностороннем и внесудебном порядке Заказчиком или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно пункту 12.1 расторжение Договора допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Договора в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора.

На основании пункта 12.3 Договора Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора в том числе в случае, когда Подрядчиком нарушены сроки выполнения отдельного комплекса работ более чем на 15 календарных дней, установленные Графиком.

Вместе с тем пунктом 12.4 Договора установлено, что при одностороннем отказе от исполнения Договора прекращение Договора становится действительным через 10 дней, считая с даты направления соответствующего уведомления от стороны инициатора расторжения Договора.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции https://sanctionssearch.ofac.treas.gov/Details.aspx?id=45938).

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика представили сведения и материалы, согласно которым Подрядчиком по состоянию на дату расторжения Договора Работы не выполнены, акты о приемке Работ не подписывались. Кроме того, Подрядчиком нарушены сроки выполнения Работ более чем на 15 календарных дней.

Дополнительно представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком осуществлена выплата аванса Подрядчику в размере 363 967 489,08 руб., что подтверждается платежными поручениями от 27.12.2024 NN 36529, 36528, 36526, 36527, от 11.03.2025 NN 6247, 6248.

На основании вышеизложенного Заказчиком в соответствии с пунктами 12.1, 12.3 Договора принято решение о направлении в адрес Подрядчика письма об одностороннем отказе от исполнения Договора от 09.02.2026 N 014/26/1346. Договор считается расторгнутым 21.02.2026.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии ФАС России представил информацию и сообщил, что Заказчиком не обеспечена своевременная передача строительной площадки и подписание акта приема-передачи в соответствии с пунктом 3.8.1 Договора.

Комиссией ФАС России на основании представленных сторонами сведений установлено, что передача строительной площадки для выполнения Работ осуществлена в соответствии с актом приема-передачи строительной площадки по проекту "Реконструкция и техническое перевооружение производства широкой номенклатуры гибридно-монолиточных СВЧ модулей" от 21.03.2025 б/н.

Кроме того, в процессе выполнения Работ Заказчиком в соответствии с протоколом рабочего совещания от 01.07.2025 N 0ГИ015-1353 принято решение о включении в состав проектной документации к Договору дополнительного объема Работ. Вместе с тем Заказчиком не обеспечено дополнительное финансирование, а также продление сроков выполнения Работ, на основании чего Подрядчиком в адрес Заказчика направлены письма от 26.09.2025 N РТ-СТ1013/2025, от 27.01.2026 N РТ-СТ68/2026.

Дополнительно представитель Подрядчика на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что в связи с увеличением объема подлежащих выполнению Работ уточненная проектно-сметная и рабочая документация направлены на согласование в адрес ФАУ "Г" 27.10.2025. Вместе с тем в письме от 17.02.2026 N РТ-СТ176/2026 Подрядчик уведомил Заказчика о необходимости выдачи новой доверенности на генерального директора Подрядчика в целях завершения процедуры согласования. Заказчиком своевременная выдача доверенности не осуществлена.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются до установления обратного.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителя Заказчика, Подрядчика, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Подрядчика признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "Н" им. Шокина" в отношении АО "РА" (<...>; ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения