Решение Курганское УФАС России от 19.02.2026 N 045/06/105-56/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления, Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

А. -руководитель Управления,

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России представителя Заказчика - Государственного бюджетного учреждения "К" (далее - ГБУ "К"), в отсутствие Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество, Заявитель), о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), явку представителей не обеспечило, ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей не поступало, рассмотрев жалобу ООО "С" на действия заказчика - ГБУ "К" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования системы медицинских газов (извещение N 0343200013826000051), руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 о "Правилах осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов",

13.02.2026 в Курганское УФАС России поступила жалоба ООО "С" (вх. N 700/26 от 13.02.2026) на действия заказчика - ГБУ "К" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования системы медицинских газов (извещение N 0343200013826000051).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает о том, что Заказчиком установлено обязательное требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в частности предоставление выписки из реестра лицензий или копии действующей лицензии на техническое обслуживание медицинского оборудования в соответствии с постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2129), с указанием в перечне выполняемых работ, оказываемых услуг в составе указанного вида деятельности: Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения: - вспомогательные и общебольничные медицинские изделия; - анестезиологичесике и респираторные медицинские изделия.

Между тем, Заявитель в своей жалобе отмечает, что перечень оборудования, подлежащего обслуживанию согласно Описанию объекта закупки (техническое задание) не соответствует Перечню медицинских изделий Приложения N 1 и Приложения N 2 требованиям Постановления Правительства РФ N 2129. В связи с чем, установление указанного требования влечет за собой необоснованное ограничение круга потенциальеных участников закупки.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной; выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в документацимю о закупке в части исключения требования о наличии лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий, не входящих в соответствующий Перечень.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы, по существу.

В соответствии с данной нормой права Курганским УФАС России у Заказчика были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Представитель Заказчика, участвовавший в заседании Комиссии до перерыва, с доводами, изложенными Заявителем в жалобе, не согласен по основаниям, изложенным в возражениях (исх. N 01-336 от 18.02.2026), которые приобщены к материалам дела по рассмотрению данной жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

Как следует из письменных возражений Заказчика, предметом электронного аукциона является оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования системы медицинских газов. Согласно описанию объекта закупки техническому обслуживанию подлежат в том числе консоли подвода медицинских газов в количестве 83 штук. Указанные консоли являются изделиями медицинского назначения и имеют регистрационное удостоверение ФСР 2012/13053.

В этой связи, Заказчиком при осуществлении закупки в извещении и прилагаемых документах установлено единое требование о предоставлении в составе заявки участником выписки из реестра лицензий или копии действующей лицензии на техническое обслуживание медицинского оборудования в соответствии с Постановлением Правительства N 2129.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией

Курганского УФАС России установлено, что Заказчикм 11.02.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) (ЕИС) опубликовано извещение N 0343200013826000051 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования системы медицинских газов.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 140 800,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок:11.02.2026 13:31 (МСК+2) Дата и время окончания срока подачи заявок: 19.02.2026 09:00 (МСК+2).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы и сведения, представленные Заказчиком, приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регламентируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 данной статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, определено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме);

3) запрос котировок в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, гласит, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, перечислен перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо указывает на то какие именно электронные документы должны быть размещены в составе извещения об осуществлении закупки, в том числе: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом и инструкция по ее заполнению; проект контракта.

11.02.2026 Заказчиком размещено извещение N 0343200013826000051 на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования системы медицинских газов в ЕИС.

В соответствии с положениями части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в составе извещения размещены следующие документы:

- Обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

- Проект контракта;

- Описание объекта закупки;

- Требования к содержанию, составу заявки на участие.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в рассматриваемом электронном аукционе установлено требование к документам, подтверждающим соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно:

2) информация и документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки): - техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения: анестезиологические и респираторные медицинские изделия.

2.1. Предоставить выписку из реестра лицензий или копию действующей

Лицензии на техническое обслуживание медицинского оборудования в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 2129, с указанием в перечне выполняемых работ, оказываемых услуг в составе указанного вида деятельности: Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения:

- вспомогательные и общебольничные медицинские изделия;

- анестезиологические и респираторные медицинские изделия.

Требование установлено в соответствии с требованиями пункта 17 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закона о лицензировании), требованиями Постановления Правительства РФ N 2129.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что предметом электронного аукциона является оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования системы медицинских газов.

В соответствии с Приложением N 3, являющегося неотъемлемой частью

Технического задания Заказчиком установлен следующий перечень оборудования в целях технического обслуживания:

Согласно описанию объекта закупки техническому обслуживанию подлежат в том числе консоли подвода медицинских газов.

Указанные консоли являются изделиями медицинского назначения и имеют регистрационное удостоверение ФСР 2012/13053 от 08.02.2012, в соответствии с регистрационными данными, содержащимися в удостоверении и реестре медицинских изделий, размещенном на официальном сайте http://roszdravnadzor.ru/ соответствует коду вида медицинских изделий 259390.

Согласно номенклатурной классификации медицинских изделий, утвержденной

Приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий", код 259390 включен в раздел "Вспомогательные и общебольничные медицинские изделия 2.09 "Консоли/системы подвода коммуникаций", наименование вида медицинского изделия: "Консоль с подводами коммуникаций универсальная, с настенным креплением".

В связи с чем, Заказчик считает, что указанные консоли относятся к вспомогательным и общебольничным медицинским изделиям.

Комиссия контрольного органа в сфере закупок отмечает, что на основании части 1 статьи 8 Закона о лицензировании, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, обязательному лицензированию подлежит деятельность по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники.

Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), утверждено Постановлением Правительства N 2129.

В пункте 1 Положения N 2129 определено, что Положение определяет порядок лицензирования деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (далее - деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий).

Пунктом 2 Положения N 2129 утвержден Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), приведен в приложении N 1.

В соответствии с пунктом 3 Положения N 2129, лицензируемая деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий представляет собой периодическое и внеплановое техническое диагностирование, восстановление работоспособности, монтаж и наладку медицинских изделий из групп по классам потенциального риска применения, предусмотренных приложением N 1 к Положению, для которых указанные работы предусмотрены нормативной, технической или эксплуатационной документацией производителя.

Комиссией Курганского УФАС России проанализированы сведения рассматриваемой закупки, а также документы и сведения, представленные Заказчиком, в результате установлено следующее.

Объектом закупки является - Оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования системы медицинских газов.

В соответствии с данными, размещенными уполномоченным органом - Росздравнадзор, данное медицинское оборудование относится к анестезиологическим и респираторным медицинским изделиям.

Так, в Перечне работ по техническому обслуживанию медицинских изделий указаны в том числе следующие работы по техническому обслуживанию медицинских изделий:

- Техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения:

- вспомогательные и общебольничные медицинские изделия;

- анестезиологические и респираторные медицинские изделия (Приложение N 1 к Положению).

Кроме того, Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что приложение N 2 к Положению содержит Перечень средств измерений, технических средств и оборудования, необходимых для технического обслуживания заявленных групп медицинских изделий по классам потенциального риска их применения.

Данный Перечень представлен в виде таблицы со следующими столбцами:

"Группа медицинских изделий", "Наименование средств измерений", "Наименование технических средств и оборудования".

В Перечне прописаны как средства измерения и наименования технических средств и оборудования для базового оснащения для класса 2а потенциального риска применения, так и детализированы в зависимости от функциональных возможностей и комплектации различных видов медицинского оборудования.

Так в позиции 6 "Вспомогательные и общебольничные медицинские изделия" указаны: секундомер, динамометр, тахометр, термометр максимальный, радиометр ультрафиолетового излучения, мановакуумметр, термометр, термометр для спецкамер низкоградусный, генератор газовых смесей паров этанола в воздухе.

В позиции 8 "Анестезиологические и респираторные медицинские изделия" указаны: измеритель параметров аппаратов искусственной вентиляции легких, устройство проверки канала давления и частоты пульса, устройство для проверки спирометров, мера для проверки пульсовых оксиметров, устройство для проверки температурного канала, генератор сигналов пациента для электрокардиографии, электромиографии, электроэнцефалографии, анализатор электробезопасности для измерения напряжения переменного тока, сопротивления заземления, сопротивления изоляции, силы тока, силы тока утечки.

На основании изложенного, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу, что требования Заказчика о наличии у участника рассматриваемой закупки лицензии на техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения: вспомогательные и общебольничные медицинские изделия, анестезиологические и респираторные медицинские изделия, не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Соответствие установленному требованию подтверждается участником сведениями о наличии записи о действующем праве (лицензии), включающей указанные виды работ (услуг) и содержащейся в реестре лицензий, ведение которого осуществляется соответствующим лицензирующим органом (в том числе, выпиской из реестра лицензий или актом лицензирующего органа о предоставлении лицензии (решение в форме приказа (распоряжения)) или копией лицензии).

Законодательством Российской Федерации о контрактной системе установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии на оказание услуг непосредственно у участника закупки, в случае, если оказание данных услуг является лицензируемым видом деятельности.

Требование о наличии у участника закупки действующей лицензии на техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения: вспомогательные и общебольничные медицинские изделия, анестезиологические и респираторные медицинские изделия, установлено в извещении о проведении электронного аукциона.

Следовательно, Заказчик при определении исполнителя на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования системы медицинских газов, правомерно установил соответствующие требования к участникам конкурентной процедуры.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм, Заказчик правомерно установил требование в извещении к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии.

На основании изложенного и руководствуясь нормами действующего законодательства, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России в действиях субъектов контроля нарушений требований законодательства о контрактной системе не установлено.

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Курганского УФАС России,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.