Решение Удмуртское УФАС России от 19.02.2026 N 018/10/18.1-185/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению обращений на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Удмуртского УФАС России, Комиссия) на основании пункта 29 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" (далее - Приказ ФАС от 14.04.2015 N 247/15), в составе:

председатель Комиссии: П. - заместитель руководителя, члены Комиссии: У. - заместитель начальника отдела контроля закупок, Ч. - ведущий специалист отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Организатора торгов - Администрации МО "М" о внесении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона К. от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:08:028001:1398 площадь 12287 по адресу Удмуртская Республика, муниципальный округ Завьяловский район, территория Полевая (Октябрьская), земельный участок 1398 (номер извещения ГИС Торги - 23000030610000000893), на заседании Комиссии в присутствии посредством ВКС:

представителя Организатора торгов - Администрации МО "М": Т. (доверенность от 16.02.2026 б/н),

Участника - К.,

25.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступило обращение (вх. 10673-ЭП/25) Организатора торгов - Управления имущества и земельных ресурсов Администрации МО "М" о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений в отношении участника аукциона К. Делу присвоен номер 018/10/18.1-1493/2025.

Комиссией было установлено, что 15.10.2025Организатор торгов разместил в системе ГИС-Торги извещение о проведении аукциона.

Начальная цена договора установлена в размере - 565000,00 рублей.

Дата начала подачи заявок: 16.10.2025.

Дата окончания подачи заявок: 27.10.2025.

Дата проведения торгов: 31.10.2025.

Согласно протоколу о результатах аукциона в электронной форме от 31.10.2025 поступило восемь заявок. Победителем аукциона признано ООО "С".

14.10.2025 Организатор торгов направил в адрес Победителя проект

Договора.

Победителем в регламентированный Законом срок проект Договора не подписан.

14.10.2025 Организатор торгов направил в адрес Победителя проект Договора.

Победителем в регламентированный Законом срок проект Договора не подписан.

Согласно п. 25 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, уполномоченный орган направляет указанные договоры участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона.

Согласно протоколу о результатах аукциона в электронной форме от 31.10.2025, К. сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона в размере 6 039 850,00 рублей.

08.12.2025 Организатор торгов в соответствии с пунктом 25 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ направил Участнику торгов - К. проект договора аренды. Регламентированная дата подписание проекта Договора

Участником - 22.12.2025.

Протоколом от 24.12.2025 К. был признан уклонившимся от заключения договора.

Организатор торгов направил обращение о включении сведений об участнике в реестр недобросовестных участников аукциона, делу присвоен N 018/10/18.1-1493/2025.

Участник торгов К. на заседании Комиссии по рассмотрению дела NN 018/10/18.1-1493/2025 12.01.2026 указал, что не считает себя уклонившимся от заключения договора аренды, ходатайствовал о принятии

Комиссией решения об отказе во включении сведений о нем в реестр недобросовестных участников аукциона. Обстоятельства, повлекшие за собой пропуск срока подписания проекта договора возникли независимо от воли

Участника торгов, а именно по причине временной нетрудоспособности

Участника в связи с болезнью. Указал, что не отказывается от заключения договора аренды и намерен его подписать.

12.01.2025 Комиссией Удмуртского УФАС России принято решение по делу N 018/10/18.1-1493/2025 сведения в отношении К. в реестр недобросовестных участников аукциона не включать, Организатору торгов, Электронной площадке выдано предписание о направлении проекта договора для подписания Участнику торгов повторно, установлении нового срока для его подписания.

11.02.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступило обращение (вх.1173-ЭП/25) Организатора торгов - Управления имущества и земельных ресурсов Администрации МО "М" о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений в отношении участника аукциона К. Делу присвоен номер 018/10/18.1-185/2026.

Установлено, что 20.01.2026 в рамках исполнения предписания Удмуртского УФАС России от 12.01.2026 по делу N 018/10/18.1-1493/2025 Организатор торгов 20.01.2025 повторно направил в адрес К.

проект Договора. Регламентированная дата подписание проекта Договора

Участником - 03.02.2026.

Участником - К. в регламентированный срок проект

Договора не подписан.

02.02.2026 Участник направил в адрес Организатора торгов письмо, в котором сообщил, что Участник не имеет объективной возможности подписать направленный проект Договора, так как часть земельного участка расположена на землях водного фонда и не может быть использована по назначению, установленного в Извещении. Участник попросил отозвать проект Договора аренды и вернуть задаток. К письму Участник приложил акт выноса в натуру поворотных точек границ земельного участка от 28.01.2026 N 2783, каталог координат границ земельного участка, подписанные кадастровым инженером С.А., геодезистом С.Г., а также пояснения, подписанные С.А. с указанием сведений о том, что работы по определению границ земельного участка выполнялись 28.01.2026 путем расчистки снежного покрова в местах примыкания льда к поверхности земли.

06.02.2026 Организатор торгов направил в адрес Участника письмо N 0398, в котором указал, что земельный участок образован в соответствии с требованиями ЗК РФ. Сведения, полученные С.А. при проведении вышеуказанных работ в силу действующего законодательства не являются сведениям о границе береговой линии (границе водного объекта).

Протоколом от 10.02.2026 Участник был признан уклонившимся от заключения договора.

Согласно пояснениям Участника, предоставленным в адрес Комиссии

Удмуртского УФАС России, договор не подписан Участником в связи с тем, что по мнению Участника часть земельного участка находится на землях водного фонда, и участок не может быть использован по назначению, указанному в Извещении, что подтверждается предоставленными Участником в материалы дела пояснениями кадастрового инженера С.А.

Проведение аукциона по продаже земельного участка осуществляется в порядке, установленном в ст. 39.12 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

В соответствии с п. 17 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

В силу пункта 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, по результатам аукциона договор аренды земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона. Уполномоченным органом победителю направляется три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. Не допускается заключение указанного договора ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 25 статьи 39.12 ЗК РФ если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, уполномоченный орган направляет указанные договоры участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона.

Согласно пункту 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии 20 настоящей статьи, в течение десяти дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с пунктом 27 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, включаются в Реестр недобросовестных участников аукциона.

Включение сведений о лице в Реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников аукционов, выражающееся в неправомерном нарушении положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Реестр недобросовестных участников аукциона служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ст. 39.12 ЗК РФ, для осуществления добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере земельных отношений, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий участников (исполнителей).

Из системного толкования части 27 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ следует, что основанием для включения в Реестр недобросовестных участников аукциона является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Изучив предоставленные пояснения и доказательства, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что в регламентированный законом срок Участником направленный проект Договора аренды не подписан, Договор аренды не заключен, Организатор торгов лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.

Доводы Участника, согласно которым часть земельного участка находится на землях водного фонда, в связи с чем земельный участок не может быть использован по назначению, указанному в Извещении, что подтверждается предоставленными Участником в материалы дела пояснениями и материалами кадастрового инженера С.А., подлежит отклонению Комиссией на основании следующего.

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

В силу частей 3, 4, 4.1 статьи 5 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) для реки, ручья определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения и изменения в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов утверждены постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 N 377 (далее - постановление Правительства РФ).

В соответствии с пунктом 14 постановления Правительства РФ местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра сведений о береговых линиях (границах водных объектов).

Сведения о береговой линии (границе водного объекта) - реестровый номер границы 18:00-5.9, внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

По данным Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок с кадастровым номером 18:08:028001:1398 не пересекает береговую линию (границу водного объекта) с реестровым номером границы 18:00-5.9.

Таким образом, Участником не представлено в материалы дела информации и документов, которые в силу действующего законодательства подтверждают доводы Участника о том, что часть земельного участка находится на землях водного фонда и участок не может быть использован по назначению, что и послужило Участнику основанием для отказа от заключения Договора.

Необходимо отметить, что извещение о проведении аукциона размещено 15.10.2025, дата и время окончания подачи заявок 27.10.2025 23:00 (МСК+1).

Таким образом, с даты размещения извещения о проведении аукциона до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе у Участника имелось 11 календарных дней для ознакомления с документацией и для осмотра земельного участка, ознакомлением с информацией из отрытых государственных реестров. При появлении сомнений в полноте и достоверности документации, а также экономической целесообразности приобретения участка Участник имел право отозвать поданную заявку, однако своим правом на отзыв заявки не воспользовался. Имеющиеся сомнения

Участника не дают ему права неподписания договора уже после проведения процедуры торгов.

В связи с вышеизложенным, Комиссия приходит к выводу, что незаключение Участником договора аренды не вызвано обстоятельствами непреодолимой силы.

Необходимо также отметить, что К. на заседании Комиссии 12.01.2025 по делу N 018/10/18.1-1493/2025 в пояснениях указал, что пропуск срока подписания проекта договора возник независимо от воли Участника торгов, а именно по причине временной нетрудоспособности Участника в связи с болезнью, указал на намерение заключить догоовр, в связи с чем 12.01.2025 Комиссией Удмуртского УФАС России было принято решение по делу N 018/10/18.1-1493/2025 сведения в отношении К. в реестр недобросовестных участников аукциона не включать, а также было выдано предписание о направлении проекта договора для подписания

Участнику торгов повторно, установлении нового срока для его подписания.

Однако Участник повторно уклонился от подписания проекта Договора.

Ценовое предложение Участника составляет 6 093 850, 00 рублей, что превышает начальную цену договора в 10,78 раз, установленную в размере 565 000,00 рублей.

В свою очередь, значительное повышение цены заключаемого договора относительно его начальной цены в совокупности с бездействиями Участника в рамках процедуры заключения договора, а также при учете отказа Участника от заключения договора после выдачи Удмуртского УФАС России предписания по повторному направлению договора аренды на подписание может свидетельствовать о наличии со стороны Участника умысла в уклонении от заключения договора ввиду потери Участником интереса к исполнению договора, экономической нецелесообразности исполнения договора по предложенной в результате торгов цене.

Неподписание проекта Договора по причине болезни, действия Участника по обследованию земельного участка уже после выдачи предписания

Удмуртского УФАС России не были направлены на заключение Договора, а были совершены с целью имитации добросовестного поведения с целью избежать такого вида ответственности как включение сведений в РНУ, а также найти околозаконный способ отказаться от заключения договора. В свою очередь, реального намерения по заключению Договора у Участника не имелось.

Отсутствие у Участника реального намерения по заключению Договора подтверждается поведением Участника, когда со слов Участника он сам не ознакомился со всеми существенными характеристиками участка, но предложил в ходе проведения аукциона цену договора в 10 раз превышающую начальную цену земельного участка, и только при повторном направлении договора после предписания, выданного по ходатайству Участника, принял решение о необходимости проведения осмотра участка и проведения измерений границ участка.

В связи с вышеизложенным, оценивая в настоящем случае действия (бездействие) Участника, Комиссия пришла к выводу о том, что они не были направлены на исполнение обязанностей, установленных законодательством о заключению договора, что позволяет сделать вывод о его недобросовестности

Участника, и как следствие, о необходимости применения к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" Комиссия

Удмуртского УФАС России,

Сведения в отношении индивидуального предпринимателя К. в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:08:028001:1398 площадь 12287 по адресу Удмуртская Республика, муниципальный округ Завьяловский район, территория Полевая (Октябрьская), земельный участок 1398 (номер извещения ГИС Торги - 23000030610000000893) включить в реестр недобросовестных участников аукциона.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.