Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.02.2026 N 2918/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>;

представители Филиала на Октябрьской железной дороге ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ" и ООО "П" на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение Филиала на Октябрьской железной дороге ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ" от 12.02.2026 N вх. 2918/26 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "П" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>), с которым Заказчиком был расторгнут договор от 24.11.2025 N 32515359378 на поставку дизельного топлива для отопления зданий филиала ФГП ВО ЖДТ России на Октябрьской железной дороге (далее - Обращение),

обращение Филиала на Октябрьской железной дороге ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ" (далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "П" (далее - Исполнитель, Поставщик) для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного предприятия "В" (в редакции приказа ФГП ВО ЖДТ России от 9 февраля 2026 г. N К-10/33), утвержденным генеральным директором федерального государственного предприятия "В" (протокол от 30.09.2022 N б/н) (далее - Положение о закупке).

Заказчик 31.10.2025 на сайте ЕИС разместил извещение о проведении закрытого аукциона на право заключения договора на поставку дизельного топлива для отопления зданий филиала ФГП ВО ЖДТ России на Октябрьской железной дороге (извещение N 32515359378).

Согласно итоговому протоколу от 12.11.2025 N 1 победителем закупки признано ООО "П".

Между Заказчиком и Участником заключен договор от 24.11.2025 N 32515359378 (далее - Договор) на сумму 2 301 000,00 руб. на поставку дизельного топлива для отопления зданий филиала ФГП ВО ЖДТ России на Октябрьской железной дороге.

На основании пунктов 1.1, 2.1, 3.1, 3.2, 3.3 Договора Поставщик обязуется передать Заказчику 26 000 (двадцать шесть тысяч) литров; кубических дециметров дизельного топлива для отопления зданий филиала ВГП ВО ЖДТ России на Октябрьской железной дороге, характеристики и количество которого указаны в описании товара (Приложении N 1 к Договору) в порядке и сроки, предусмотренные Договором, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар.

Цена Договора включает в себя: стоимость товара в полном объеме, в том числе тары и упаковки, затраты на доставку товара по адресу Заказчика, погрузку, разгрузку, расходы на страхование (если они есть), налоги, пошлины и другие обязательные платежи, а также иные расходы Поставщика, необходимые для исполнения Договора (далее - Цена договора).

Поставка осуществляется по заявкам Заказчика в течение 7 (семи) календарных дней со дня направления заявки на адрес электронной почты Поставщика, указанные в пункте 18 Договора.

В заявке указывается необходимое к поставке количество товара и адрес поставки.

Срок (период) поставки товара является существенным условием Договора. Однократное нарушение срока поставки товара является существенным нарушением условий Договора.

При нарушении срока поставки товара Заказчик имеет право утратить интерес к товару и вправе отказаться от исполнения Договора.

В письменных пояснениях Заказчик сообщил, что Поставщик произвел по заявке Заказчика от 01.12.2025 N 01-26/30-01 поставку 16.12.2025 на 5000 литров на сумму 442 500,00 руб.

Заявка Заказчика от 17.12.2025 N 01-26/30-02 на поставку 12.01.2026 топлива на 5000 литров на сумму 442 500,00 руб. Поставщиком не исполнена, в связи с чем уведомлением от 14.01.2026 N 01-1/11/11 о нарушении существенных условий Договора, в частности, сроков поставки, было направлено в адрес Поставщика.

Поставщик не ответил Заказчику на уведомление от 14.01.2026 N 01-1/11/11.

В соответствии с пунктами 7.2, 7.2.3, 7.6, 7.7 Договора Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора в случае, если Поставщик нарушает срок поставки товара, указанный в пункте 3.1 Договора, что является существенным нарушением условий Договора.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора не позднее, чем в течение 3 (трех) рабочих дней с даты принятия указанного решения направляется на адрес электронной почты Поставщика, указанный в разделе 18 Договора, с последующим направлением оригинала такого решения Поставщику на почтовый адрес Поставщика, указанный в разделе 18 Договора.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора вступает в силу и Договор считается расторгнутым через 5 (пять) дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Договора. Датой надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Договора. Датой надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика признается дата направления Заказчиком Поставщику решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора, направленного на адрес электронной почты Поставщика, указанный в разделе 18 Договора.

Из материалов дела следует, что в связи с допущенными нарушениями требований Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), условий Договора в части нарушения сроков исполнения Договора Заказчик направил уведомление о расторжении Договора в одностороннем порядке от 23.01.2026 N исх. 01-1/11/8.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если Участник не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещение убытков.

Согласно пункту 12 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 16 мая 2018 г., подача участником заявки для участия в закупке свидетельствует о принятии им условий ее проведения.

Изучив представленные материалы, Комиссией УФАС установлено, что Поставщиком не исполнены обязательства по Договору, поскольку Поставщик в нарушение сроков, определенных Договором, не осуществил поставку товара.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Поставщик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Поставщик не обеспечил участие своих представителей на заседании Комиссии УФАС, не представил сведений и документальных доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, не позволивших надлежащим образом исполнить обязательства по Договору.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Поставщика в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные Филиалом на Октябрьской железной дороге ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ" в отношении ООО "П" (<...>; ИНН: <...>, ОГРН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.