Решение Новосибирское УФАС России от 19.02.2026 N 054/06/104-352/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ГКУ НСО "ТУАД": Н. (по доверенности), К.Е. (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ООО "К": В. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "ТУАД" от исполнения контракта на выполнение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости и предоставление результатов кадастровых работ в орган регистрации прав для государственного кадастрового учета объектов недвижимости и регистрации прав на объекты недвижимости в отношении автомобильной дороги "129 км а/д "Р - 255" - Т. - К." в Тогучинском районе Новосибирской области (номер извещения 0851200000623000308),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "ТУАД" от исполнения контракта на выполнение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости и предоставление результатов кадастровых работ в орган регистрации прав для государственного кадастрового учета объектов недвижимости и регистрации прав на объекты недвижимости в отношении автомобильной дороги "129 км а/д "Р - 255" - Т. - К." в Тогучинском районе Новосибирской области (номер извещения 0851200000623000308). Суть обращения заказчика сводится к следующему.

27.02.2023 между заказчиком и ООО "К" по результатам проведения электронного аукциона N 0851200000623000308 был заключен контракт на выполнение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости и предоставление результатов кадастровых работ в орган регистрации прав для государственного кадастрового учета объектов недвижимости и регистрации прав на объекты недвижимости в отношении автомобильной дороги "129 км а/д "Р - 255" - Т. - К." в Тогучинском районе Новосибирской области (номер извещения 0851200000623000308).

В соответствии с п. 3.3 контракта дата окончания выполнения работ - 14.11.2023.

17.08.2023 подрядчик направил письмо заказчику о ходе выполнения работ, в котором подрядчик сообщил, что в результате анализа положения сформированной оси автодороги и участков в ЕГРН выявлено пересечение оси с участками, сведения о границах которых внесены в ЕГРН. Необходимо произвести исправление реестровых ошибок пересекаемых участков.

05.09.2023 подрядчиком направлен заказчику межевой план для согласования.

12.09.2023 заказчиком в адрес подрядчика направлены замечания по представленному межевому плану.

19.10.2023 подрядчик сообщил заказчику о том, что приостанавливает выполнение работ по контракту в связи с тем, что у подрядчика возникли сложности с уточнением границ ранее учтенных земельных участков, пересекаемых полосой отвода автомобильной дороги, принадлежащих на различных видах права правообладателям данных земельных участков.

28.07.2025 заказчик запросил у подрядчика информацию о ходе выполнения работ.

02.09.2025 подрядчик сообщил заказчику о том, что работы по исправлению границ земельных участков ведутся в отношении 20 участков.

15.10.2025 заказчик обратился к подрядчику с запросом о необходимости направления заявлений в судебные органы в целях разрешения споров о местоположении границ смежных земельных участков. В ответ на данный запрос подрядчик 27.10.2025 сообщил, что отказы от согласования, требующие судебного разрешения вопроса, отсутствуют.

29.10.2025 заказчик направил письмо подрядчику, в котором потребовал от подрядчика возобновить работы и завершить их в срок до 28.11.2025.

10.12.2025 заказчик повторно потребовал от подрядчика возобновить выполнение работ по контракту.

25.12.2025 подрядчик сообщил заказчику о том, что 10 актов согласования границ земельных участков подписано, остальные акты согласования границ находятся в работе.

03.02.2026 заказчик принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 03.02.2026, следовательно, 03.02.2026 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 16.02.2026.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что подрядчик при выполнении работ столкнулся с необходимостью уточнения границ земельных участков, о чем сообщил заказчику 17.08.2023.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель подрядчика сообщил, что работа по уточнению границ велась непрерывно, в том числе в период приостановки выполнения работ по контракту.

Подрядчиком в адрес Новосибирского УФАС России представлены сведения о том, что работа по уточнению границ земельных участков велась подрядчиком, в частности в декабре 2025 подрядчик начал досудебную работу по выявлению собственников земельных участков и согласованию с ними границ земельных участков.

На основании представленных заказчиком и подрядчиком информации и документов Комиссия Новосибирского УФАС России не может сделать однозначный вывод о том, что в действиях подрядчика усматриваются признаки недобросовестного поведения. Кроме того, в период с 19.10.2023 по 28.07.2025, как пояснили представители сторон на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, заказчик и подрядчик не направляли друг-другу каких-либо писем по факту исполнения контракта.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГКУ НСО "ТУАД" о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.