Решение ФАС России от 24.03.2026 N 26/44/104/146

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Р" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФГБУ "В" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 20.03.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 24.03.2026.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

ФГБУ "ЛА" 30.11.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству нового здания ФГБУ "ЛА" в целях размещения лабораторного блока (корпуса) соответствующего уровня биологической защиты для работы с возбудителями АЧС и иными особо опасными болезнями животных по адресу: <...> (далее - Извещение) (номер Извещения в ЕИС - 0345100006621000020) (далее - Запрос предложений).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 402 863 718,80 руб.

По результатам проведения Запроса предложений между ФГБУ "ЛА" и Подрядчиком заключен государственный контракт от 30.12.2021 N К-24/ЗП/21/ИГК:0000000008122Р290004 (далее - Контракт), цена которого, с учетом дополнительного соглашения к Контракту от 02.08.2023 N 7, составила 1 288 357 576,49 руб.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 17.08.2022 N 536 "О реорганизации федерального государственного бюджетного учреждения "Ф" в форме присоединения к нему федерального государственного бюджетного учреждения "С", федерального государственного учреждения "Н", федерального государственного бюджетного учреждения "К" и федерального государственного бюджетного учреждения "ЛБ" установлено наименование учреждения после завершения мероприятий по реорганизации - федеральное государственное бюджетное учреждение "Ф".

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок выполнить работы по строительству нового здания

ФГБУ "ЛА" в целях размещения лабораторного блока (корпуса) соответствующего уровня биологической защиты для работы с возбудителями АЧС и иными особо опасными болезнями животных по адресу: <...> (далее - Работы, Объект) по заданию Заказчика, предусмотренному техническим заданием и проектной документацией (приложение N 1 к Контракту), и сдать Заказчику результаты таких Работ исполнения Контракта, а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения Работ, осуществить приемку выполненной Работы и оплатить Работы в соответствии с условиями Контракта за счет средств субсидии из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации.

В соответствии с дополнительным соглашением к Контракту от 02.08.2023 N 7 срок выполнения Работ - по 20.11.2024.

Пунктом 22.1 Контракта, в редакции дополнительного соглашения к Контракту от 02.08.2023 N 7, установлен срок действия Контракта - по 31.12.2025.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 23.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда либо в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ.

В силу пункта 23.3 Контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта по иным основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно Обращению Подрядчиком допущены нарушения условий Контракта, выразившиеся в нарушении качества выполненных Работ и невыполнении Работ в установленные Контрактом сроки, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 02.03.2026 N ХЛ-02/4834 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 05.03.2026.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 05.03.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 17.03.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 17.03.2026.

Согласно пункту 7.15.1 Контракта Заказчик в течение десяти рабочих дней с даты приемки объекта капитального строительства и представления Подрядчиком имеющихся у него документов, необходимых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключения федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направляет представленные документы в органы, уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации на выдачу указанных заключений. Заказчик в течение десяти рабочих дней с даты получения соответствующего заключения (заключений) и представления Подрядчиком имеющихся у него документов, необходимых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, направляет документы в органы, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили о несоответствии качества выполненных Работ и нарушении сроков выполнения Работ, установленных Контрактом.

Так, представители Заказчика на заседании Комиссии представили копию акта северо-западного управления Ростехнадзора от 26.11.2025 N 16-1252-1501-1062/А-360, согласно которому проведение контрольно (надзорного) мероприятия северо-западным управлением Ростехнадзора невозможно ввиду выявленных нарушений требований Контракта, проектной документации и строительных норм.

Пунктом 14.1 Контракта предусмотрено, что после подписания акта о приемке законченного строительства Объекта Заказчик принимает Объект под свою охрану и несет риск возможного разрушения или повреждения Объекта.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии сообщил, что 18.12.2024 Подрядчиком и Заказчиком подписан акт приемки законченного строительством объекта N 1 по форме N КС-11 (далее - Акт N 1), что подтверждает завершение строительства Объекта и его соответствие условиям Контракта.

Комиссией установлено, что согласно актам приемки с экспертизой результатов исполнения Контракта от 26.01.2024 б/н, от 05.03.2024 б/н и заключениям о проведении экспертизы от 06.11.2024 б/н, от 14.10.2024 б/н, Работы выполнены Подрядчиком в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пункту 7.3 Контракта для проверки результатов выполненных Работ в части их соответствия условиям Контракта, в том числе техническому заданию (приложение N 1 к Контракту), Заказчик обязан провести экспертизу.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии также пояснил, что Заказчиком не проведена итоговая экспертиза результатов выполненных Работ на Объекте.

Исходя из изложенного, а также принимая во внимание, что Акт N 1 подписан Заказчиком и Подрядчиком без замечаний к объему и качеству выполненных Работ, Комиссия приходит к выводу, что ответственность за результат Работ, риск разрушения или повреждения Объекта перешла к Заказчику.

Комиссией установлено, что после подписания сторонами Акта N 1 Заказчик не организовал проведение итоговой экспертизы, предусмотренной пунктом 7.3 Контракта, не сформировал приемочную комиссию, не совершил действий по получению заключения органа государственного строительного надзора, необходимого для ввода Объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем именно на Заказчика в силу пункта 7.15.1 Контракта возложена обязанность по направлению документов в органы, уполномоченные на выдачу указанного заключения.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты и оплачены Работы на сумму 1 284 364 840,71 руб., что составляет 99,69% от цены Контракта.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с абзацем 3 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр в том числе, если заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Комиссия, изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Р" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.