Решение Калининградское УФАС России от 19.02.2026 N 039/10/18.1-69/2026

Резолютивная часть объявлена 16.02.2026

Изготовлено в полном объеме 19.02.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по рассмотрению жалоб (далее - Комиссия) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

председатель Комиссии:

Н.С. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России

члены Комиссии:

А.А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

В.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

с участием представителя: заявителя - ООО В: Д. (по доверенности);

организатора аукциона - - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области: В.А. (по доверенности);

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи жалобу ООО В (вх. N 745-ЭП/26 от 05.02.2026) на действия комиссии - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области (далее - Организатор процедуры) при проведении предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Калининградской области N 004/СМР/25 (извещение N 013520000462500029) в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 05.02.2026 поступила жалоба Заявителя на действия Организатора аукциона при проведении Аукциона.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что Организатор аукциона неправомерно отклонил заявку Заявителя.

Организатором аукциона представлены следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Организатор аукциона возражает относительно доводов жалобы, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав пояснения Заявителя, Организатора аукциона, проанализировав представленные материалы, Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

29.12.2025 Организатором аукциона на электронной площадке была размещена информация о проведении предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Калининградской области N 004/СМР/25 (далее - предварительный отбор N 004/СМР/25).

Протоколом рассмотрения заявок N 004/СМР/25 от 30.01.2026 заявка участника ООО В признана несоответствующей требованиям, установленным подпункте в пункта 38 постановления Правительства РФ от 01.07.2016 г. N 615, согласие на обработку персональных данных не соответствует Федеральному закону "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ.

Заявитель не согласен с решением комиссии по осуществлению отбора компаний на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Калининградской области. По мнению Заявителя, его заявка полностью соответствуют положениям, требованиям к содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению.

Заявитель считает, что указанное решение комиссии необоснованно и принято неправомерно. Для подтверждения информации и документов, предусмотренных пунктом 3.2.4, подпункта о) документации отбора Заявитель предоставил Согласие на обработку персональных данных в заявке (документ под N 11 в соответствии с Федеральным законом "О персональных данных" каждого работника, персональные данные которого содержатся в заявке на участие в предварительном отборе). По мнению Заявителя, документ оформлен по всем требованиям и содержит все данные согласно подпункту в пункта 38 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615, а так же Статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ.

В целях определения порядка привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение).

Положением предусмотрено 2 (два) этапа определения подрядной организации для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе участие в предварительном отборе с целью включения такой организации в реестр квалифицированных подрядных организаций (далее - Реестр).

В соответствии с пунктом 36 Положения для участия в предварительном отборе участник подает заявку на участие в предварительном отборе в срок и по форме, которые установлены документацией о проведении предварительного отбора.

Пунктом 38 Положения установлен исчерпывающий перечень документов, подлежащих представлению вместе с заявкой на участие в предварительном отборе.

На этапе включения в Реестр Комиссия по проведению предварительного отбора рассматривает соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 Положения и в случае такого соответствия принимает решение о включении участника в Реестр (пункт 48 Положения).

В соответствии с подпунктом В пункта 38 Положения заявка на участие в предварительном отборе должна, в том числе содержать согласие на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом "О персональных данных" каждого работника, персональные данные которого содержатся в заявке на участие в предварительном отборе.

На основании подпункта б пункта 53 Положения решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в случае, если заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом в пункта 38 Положения заявка на участие в предварительном отборе должна, в том числе содержать согласие на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом "О персональных данных" каждого работника, персональные данные которого содержатся в заявке на участие в предварительном отборе.

На основании подпункта б пункта 53 Положения решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в случае, если заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом о пункта 3.2.4. документации N 004/СМР/25 Заказчиком установлены в том числе следующие документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным разделом 1.4 настоящей документации о проведении предварительного отбора: согласие на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом "О персональных данных" каждого работника, персональные данные которого содержатся в заявке на участие в предварительном отборе.

Перечень сведений, которые должные быть отражены в согласии на обработку персональных данных, приведены в части 4 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

В соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности:

1) фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе;

2) фамилию, имя, отчество, адрес представителя субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя (при получении согласия от представителя субъекта персональных данных);

3) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных;

4) цель обработки персональных данных;

5) перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных;

6) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка будет поручена такому лицу;

7) перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных;

8) срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва, если иное не установлено федеральным законом;

9) подпись субъекта персональных данных.

На основании пункта 1.6.1 документации N 004/СМР/25 участник предварительного отбора не включается в перечень подрядных организаций в случае:

- несоответствия требованиям, установленным подразделом 1.5. настоящей документации по предварительному отбору;

- заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным подразделом 3.2.4 настоящей документации по предварительному отбору;

- установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Комиссией установлено, что Заявителем в составе заявки в качестве подтверждения наличия минимального количества квалифицированного персонала представлены копии документов на 3 сотрудников. Согласия на обработку персональных данных, представленные в составе заявки Заявителя, содержат документ Согласие на обработку персональных данных, который формируется автоматически в лицензированной программе 1С, когда вносятся все данные по сотруднику, принятому на работу. В представленных согласиях на обработку персональных данных не указана цель обработки персональных данных (подпункт 4 пункта 4 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2016 N 152-ФЗ "О персональных данных").

Целью обработки персональных данных является включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по следующим предметам электронного аукциона (пункт 8 Положения):

а) оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов;

б) оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия;

в) оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (далее - ремонт (замена, модернизация) лифтов);

г) оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов;

д) оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов;

е) выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 "Безопасность лифтов" (ТР ТС 011/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 824 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов;

ж) оказание услуг по осуществлению строительного контроля.

В свою очередь, в представленных в заявке согласиях на обработку персональных данных отсутствовала конкретизация цели обработки персональных данных, что противоречит требованиям подпункта 4 пункта 4 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2016 N 152-ФЗ "О персональных данных".

Учитывая, что для оценки заявки по требованию к минимальному количеству квалифицированного персонала, входящего в штат участника предварительного отбора предоставление всех вышеуказанных документов и сведений является обязательным, у Комиссии отсутствовали правовые основания для обработки представленных персональных данных работников и соответственно оценки представленных данных квалифицированного персонала.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что фактически заявки Заявителя не соответствовали требованиям документации, а равно у Заказчика имелись правовые основания для отклонения заявок Заявителя.

В свою очередь, Заявитель на момент подачи заявок положения Закупочной документации не оспаривал, с запросом разъяснений в адрес Заказчика не обращался, тем самым согласился с установленными требованиями.

На основании изложенного, Комиссия считает решение Закупочной комиссии Организатора об отклонении заявок Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями документации.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалоб, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО В (вх. N 745-ЭП/26 от 05.02.2026) на действия комиссии - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области (далее - Организатор процедуры) при проведении предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Калининградской области N 004/СМР/25 (извещение N 013520000462500029- необоснованной.