Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 19.02.2026 N 086/06/48-318/2026

Резолютивная часть объявлена 16.02.2026

Изготовлено в полном объеме 19.02.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок,

- М. - Ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи В. по доверенности N бн от 13.02.2026 г., от Исполнителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу ИП П., (вх. N 1442/26 от 10.02.2026 г.), содержащее информацию о признаках нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - БУ ХМАО- Югры "Нижневартовский клинический перинатальный центр", при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка гигрометров психрометрических и электронных (извещение N 0387200004626000006) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ИП П., (вх. N 1442/26 от 10.02.2026 г.), содержащее информацию о признаках нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - БУ ХМАО - Югры "Нижневартовский клинический перинатальный центр", при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка гигрометров психрометрических и электронных (извещение N 0387200004626000006).

Доводы Заявителя:

По мнению Заявителя, комиссия Заказчика необоснованно признала заявки с идентификационными номерами 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9 соответствующими извещению об осуществлении закупки, поскольку данные заявки подлежали отклонению.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

Согласно пункту 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки работы, услуги: если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупки таких работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, все заявки на участие в такой закупке, поданные иностранными лицами, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если поданная российским лицом заявка на участие в такой закупке признана по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены запреты и ограничения на закупку ряда товаров, работ и услуг иностранного происхождения, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Согласно извещению, объектом закупки является:

Согласно протоколу подведения итогов участвовали 9 участников.

Победителем в электронном аукционе был признан участник закупки идентификационный номер 10 с ценовым предложением 73 505,18 руб.

Заявке подателя жалобы идентификационный N 8 с ценовым предложением 559 357,07 руб. присвоен номер 9.

Изучив заявки участников, Комиссией Управления выявлено, что по коду позиции

Гигрометр с идентификатором: 203053809 26.51.51.140-00000004 у участников под номерами 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9 отсутствуют в заявках записи из реестра российской промышленной продукции.

В извещении о закупке Заказчиком согласно ст. 14 Закона N 44-ФЗ было установлено

Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Согласно Постановлению N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются записи из реестра российской промышленной продукции.

На заседании комиссии Заказчик пояснил, что изучив реестр российской промышленной продукции (далее - РРПП) путем поиска информации со словом "гигрометр" в РРПП была найдена информация о наличии только гигрометра психрометрического. Об отсутствии электронных гигрометров заказчиком в соответствии с требованиями Постановления РФ 1875 было отправлено уведомление об отсутствии закупаемого товара в РРПП.

При формировании извещения в Государственной информационной системе "Государственный заказ" на сайте zakupki.admhmao.ru, заказчиком было установлено ограничение на поставку товара иностранного происхождения в соответствии с ПП 1875:

При рассмотрении заявок на участие в закупке было обнаружено, что установленное ограничение отражено на площадке "ТЭК-Торг" не корректно, а именно по каждой позиции в сведениях о предмете контракта ограничение установлено, а в разделах "Условия, запреты и ограничения" - не установлены.

В связи с разночтением формулировок ограничений в объявлении, вызванной возможным сбоем на электронной площадке, а также наличием предупреждения об отсутствии электронных гигрометров в реестре российских производителей промышленной продукции (РРПП), заказчик принял решение не применять указанные ограничения.

Заявитель жалобы в заявке на участие в аукционе предлагает к поставке следующее:

Комиссией Управления установлено, что согласно заявке предложен товар - Датчики измерительные "Торик СИ" ФДРС.408717.002ТУ исполнение ТГМК (ТМК, ГМК, СВМК) с предлагаемыми значениями характеристики по позициям согласно описанию объекта закупки.

Таким образом, Заявитель в составе Заявки предоставил по двум позиция реестровые записи из реестра, тем самым подтвердив страну происхождение товаров.

Довод Заказчика о разночтении сведений об ограничения на площадке и в ЕИС являются не состоятельными поскольку, согласно извещению в ЕИС установлено ограничение, при этом, в случае отражения иной информации на площадке оператора, участник вправе подать жалобу в ФАС России на действия оператора электронной площадки в порядке, предусмотренном статье 105 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, комиссией по осуществлению закупок допущено нарушение положения пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При этом, в случае, если комиссия по осуществлению закупок считает, что предложенный товар Заявителем не соответствует извещению или представлена недостоверная информация о предлагаемом товаре, то данный факт образует самостоятельное основание для отклонения заявки.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Принимая во внимание, что допущенное нарушение повлияло на результат определения Поставщика, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ИП П., (вх. N 1442/26 от 10.02.2026 г.), содержащее информацию о признаках нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - БУ ХМАО- Югры "Нижневартовский клинический перинатальный центр", при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка гигрометров психрометрических и электронных (извещение N 0387200004626000006) обоснованной.

2. В действиях комиссии по осуществлению закупок выявлено нарушение положения пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).