Решение Иркутское УФАС России от 12.01.2026 N 038/122/26

Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///;

с участием представителей Закрытого акционерного общества по монтажу и наладке радиационной техники "К" (далее - ЗАО "К", заявитель) - ///, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (далее - заказчик) - ///, Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - уполномоченный орган) - ///, Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С") - ///,

рассмотрев посредством видео-конференц связи жалобу заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000125006356 "Оказание услуг по выполнению технического обслуживания радиотерапевтических аппаратов" в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутского УФАС России) поступила жалоба ЗАО "К" на положения извещения о проведении электронного аукциона.

По мнению заявителя, выполнение услуг по техническому обслуживанию гамма-терапевтического оборудования возможно отдельно от обслуживания рентгенотерапевтических и системы дозиметрического планирования, не содержащих радионуклидных источников, следовательно, объединение этих позиций в один лот противоречит принципам конкуренции и ограничивает участие лиц, способных выполнить только один из видов работ Заказчиком, уполномоченным органом, ООО "С", являющимся победителем электронного аукциона, представлены возражения на жалобу заявителя, согласно которым считают доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что уполномоченным органом на основании заявки заказчика 18.12.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000125006356 "Оказание услуг по выполнению технического обслуживания радиотерапевтических аппаратов".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 30 690 000 рублей 00 копеек.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктом 1 части 2 которой определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ с описанием объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Так, пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно разделу "Объект закупки" извещения о проведении электронного аукциона к поставке требуется:

1. Оказание услуг по выполнению технического обслуживания радиотерапевтических аппаратов (Гамма-терапевтический аппарат внутриполостной "Агат-ВУ1"), идентификатор: 200999422;

2. Оказание услуг по выполнению технического обслуживания радиотерапевтических аппаратов (Система дозиметрического планирования "Амфора"), идентификатор: 200999423;

3. Оказание услуг по выполнению технического обслуживания радиотерапевтических аппаратов (Гамма-терапевтический аппарат внутриполостной "Агат-ВУ1"), идентификатор: 200999424;

4. Оказание услуг по выполнению технического обслуживания радиотерапевтических аппаратов (Система рентгенотерапевтическая с принадлежностями "X"), идентификатор: 200999425;

5. Оказание услуг по выполнению технического обслуживания радиотерапевтических аппаратов (Гамма-терапевтический аппарат "Pокус-АМ"), идентификатор: 200999426;

6. Оказание услуг по выполнению технического обслуживания радиотерапевтических аппаратов (Рентгенотерапевтический аппарат Xstrahl-150), идентификатор: 200999427;

7. Оказание услуг по выполнению технического обслуживания радиотерапевтических аппаратов (Рентген-терапевтический аппарат "W"), идентификатор: 200999428;

8. Оказание услуг по выполнению технического обслуживания радиотерапевтических аппаратов (Гамма-терапевтический аппарат внутриполостной Multisource HDR), идентификатор: 200999429.

По мнению заявителя, гамма-терапевтические аппараты "А", "Р" и Multisource HDR, являются объектами использования атомной энергии, поскольку содержат в своем составе закрытые радионуклидные источники. Для оказания услуг по выполнению технического обслуживания указанного оборудования требуется лицензия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право эксплуатации радиационных источников в части выполнения работ и предоставления услуг в области атомной энергии. Рентгенотерапевтические аппараты "X", "W", а также системы рентгенотерапевтическая и система дозиметрического планирования, в отличие от вышеупомянутых гамма-терапевтических аппаратов, не содержат радионуклидных источников (радиоактивных веществ), а генерируют излучение техническим способом. Для обслуживание таких устройств требуется иная разрешительная документация - лицензия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случаев, если эти источники используются в медицинской деятельности) с указанием вида работ (услуг), выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности.

В качестве правового обоснования своих доводов в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок заявитель ссылается на пункт 2 части 29 статьи 34, часть 3 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620).

В соответствии с доводами заказчика медицинское оборудование, подлежащее техническому обслуживанию, применяется в радиологическом отделении. Поддержание медицинского оборудования, применяемого для лучевой терапии (радиотерапии) в технически исправном состоянии, является приоритетной задачей персонала лечебного учреждения.

Комиссией установлено, и представителем заявителя подтверждено, что подлежащее техническому обслуживанию оборудование является медицинским.

Требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для оказания услуги, являющихся предметом контракта, в извещении о проведении электронного аукциона не установлены.

Из положений Федерального закона N 44-ФЗ следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в извещении о проведении закупки должен установить требования услугам с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Заказчик вправе включить в извещение такие требования к услугам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Из системного толкования норм Федерального закона N 44-ФЗ следует, что на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

Также Федеральный закон N 44-ФЗ не обязывает заказчика при определении характеристик оказываемой услуги устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим потенциальным участникам закупки, не предусматривает ограничения по включению в извещение требований к объекту закупки, являющемуся значимым для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в извещении обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к услугам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что Федеральный закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ).

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не только обеспечение максимально широкого круга участников закупки, но и выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в большей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В извещении о проведении закупки установлены требования к услугам с учетом потребностей заказчика и соответствии с положениями действующего законодательства.

При этом в силу положений статьей 18, 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль в отношении обоснованности закупки осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В своих возражениях заказчик, уполномоченный орган указывают, что при установлении требований к участникам закупки руководствовались ГОСТом Р 58451-2019 "Изделия медицинские. Обслуживание техническое. Основные положения", в пункте 5.4 которого устанавливаются требования к наличию разрешительных документов у исполнителя работ по техническому обслуживанию медицинских изделий, в частности:

- наличие разрешительных документов на проведение ТО МИ, выданных уполномоченными государственными органами (лицензия на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники". Требования законодательства могут быть изменены);

- наличие разрешительных документов на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), выданных уполномоченным государственным органом, в случае проведения ТО МИ, содержащих источники ионизирующего излучения (лицензия на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)" и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которые выдают органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Требования законодательства могут быть изменены);

- наличие разрешительного документа, дающего право на эксплуатацию радиационных источников (комплексов, в которых содержатся радиоактивные вещества), выданного уполномоченным государственным органом, в случае проведения ТО МИ, содержащих открытые или закрытые радиационные источники (радиоактивные вещества), или если при проведении ТО МИ необходимо использование радиационных источников.

С извещением о проведении электронного аукциона размещен электронный документ "Общие требования к содержанию составу заявки и инструкция ТО 3 лицензии", в котором на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ установлены следующее требование к участникам закупки:

"Наличие действующей лицензии, выданной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. N 2129, на осуществление деятельности техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), с указанием в перечне выполняемых работ, оказываемых услуг в составе указанного вида деятельности:

Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения:

радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, радиотерапевтического оборудования и эмиссионной томографии) либо документ, содержащий сведения о регистрационном номере указанной лицензии из реестра лицензий.

и

Наличие действующей лицензии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случаев, если эти источники используются в медицинской деятельности) с указанием вида работ (услуг), выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности:

Техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих).

(Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности). Постановление Правительства РФ от 25 января 2022 г. N 45.

либо документ, содержащий сведения о регистрационном номере указанной лицензии из реестра лицензий.

и

Наличие действующей лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право эксплуатации радиационных источников (не относящиеся к ядерным установкам аппараты и установки, в которых содержатся радиоактивные вещества) в части выполнения работ и предоставления услуг в области атомной энергии (Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии")

Эксплуатация радиационных источников либо документ, содержащий сведения о регистрационном номере указанной лицензии из реестра лицензий".

Данные требования также указаны в извещении о проведении закупки.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что ЗАО "К" имеет все вышеуказанные разрешения (лицензии), что также подтверждено его представителем.

Более того, как указывает заказчик, при проведении аналогичных закупок ЗАО "К" являлось участником закупки и было признано соответствующим требованиям извещения о проведении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона N 44-ФЗ участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом, как установлено выше, заявитель отвечает требованиям извещения о проведении электронного аукциона, имеет возможность принять участие в данной закупке, следовательно, требования электронного аукциона не нарушают права и законные интересы ЗАО "К".

Ссылка заявителя на пункт 2 части 29 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, пункт 1 Постановления N 620 в рассматриваемом случае является несостоятельной, поскольку в силу данного пункта установленные Постановлением N 620 требования применяются только при осуществлении закупок медицинских изделий.

В силу части 4 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявителем не представлено доказательств невозможности оказания услуг, соответствующих требованиям извещения об осуществлении закупки, а также свидетельствующих о том, что содержащиеся в описании объекта закупки положения создали преимущество отдельным участникам перед другими либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, в том числе для заявителя.

Заявителем также не представлены доказательства того, что положения извещения о проведении закупки ограничивают количество участников закупки.

Отсутствие у каких-либо лиц возможности оказать услуги, соответствующие потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Из возражений заказчика установлено, что им размещен запрос цен в Единой информационной системе и направлены запросы 8 исполнителям; в ответ получено 3 коммерческих предложения от хозяйствующих субъектов, готовых к оказанию услуг в соответствии с условиями извещения о проведении электронного аукциона. Также заказчик указал 15 организаций, которые обладают требуемым перечнем лицензий.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России не усматривает нарушений требований Федерального закона N 44-ФЗ при размещении электронного аукциона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона N 44-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ЗАО "К" необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.