Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.02.2026 N Т02-80/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "РА": <...>

ИП Т.: <...>

представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ИП Т. от 12.02.2026 N 2965-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ПАО "Ф" и организатор торгов АО "РА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по разработке рабочей документации, выполнение СМР, ПНР, поставка МТРиО по титулу "Реконструкция ВЛ 220 кВ Новобрянская-Железногорск в части замены грозотроса (17,543 км)" для нужд филиала ПАО "РВ" - МЭС Северо-Запада (извещение N 32515591222), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ИП Т. от 12.02.2026 N 2965-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ПАО "Ф" (далее-Заказчик) и организатор торгов АО "РА" (далее-Организатор торгов) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по разработке рабочей документации, выполнение СМР, ПНР, поставка МТРиО по титулу "Реконструкция ВЛ 220 кВ Новобрянская-Железногорск в части замены грозотроса (17,543 км)" для нужд филиала ПАО "РВ" - МЭС Северо-Запада (извещение N 32515591222) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым стандартом закупок ПАО "РВ", утвержденный решением Совета директоров ПАО "РВ" от 29.12.2022 (протокол от 30.12.2022 N 604) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок- 29.12.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 14 118 180,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 13.01.2026.

4. На участие в Конкурсе подано 3 (три) заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 20.01.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок, 3 (три) заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 27.01.2026.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, 3 (три) заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов Конкурса - 02.02.2026.

10. По результатам подведения итогов, 2 (две) заявки признаны соответствующими требованиям Документации, победителем Конкурса признан участник ООО "И".

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Организатора торгов, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Организатора торгов следует, что с доводом Жалобы Организатор торгов не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Организатор торгов действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках определен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 13 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения о цене договора (единицы товара, работы, услуги), за исключением проведения аукциона в электронной форме.

Согласно 3.1.3. Документации о закупке участник должен принять во внимание, что согласно ч. 19.5 ст. 3.4 Закона о закупках заявка участника состоит их двух частей и предложения участника закупки о цене договора (цене лота, единицы товара, работы, услуги), при этом:

а) первая часть заявки содержит предложение участника в отношении предмета конкурса в соответствии с требованиями части V документации о закупке, а также информацию и документы для осуществления оценки заявки в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, применяемых к предлагаемым участниками закупки товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (в случае установления в документации о закупке таких критериев). (Сведения о ценовом предложении и участнике в составе первой части заявки не указываются).

б) вторая часть заявки содержит сведения об участнике конкурса, информацию о его соответствии требованиям (если они установлены в Конкурсной документации), информацию и документы в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, применяемых к участникам закупки (в случае установления в документации о закупке таких критериев) в соответствии с требованиями частей II- IV документации о закупке.

В пункте 10 части 2 "Информационная карта закупки" Документации установлено, в том числе, что участник закупки в состав второй части заявки, должен включить Предложение о цене договора по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации о закупке (часть III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ", форма 5).

В силу пунктов 6.4.1 - 6.4.7 Документации при проведении закупки Заказчик вправе принять решение о проведении такого этапа закупки как "сопоставление дополнительных ценовых предложений участников о снижении цены договора". Информация о проведении такого этапа в рамках закупки указывается в пункте 7 части II "Информационная карта закупки". В случае если начальная (максимальная) цена договора составляет 5 (пять) и более миллионов рублей, этап "сопоставление дополнительных ценовых предложений участников о снижении цены договора" включается в обязательном порядке.

Проведение этапа сопоставления дополнительных ценовых предложений участников осуществляется оператором ЭП в порядке, установленном Регламентом работы ЭП.

Подача дополнительных ценовых предложений проводится на электронной площадке в день, указанный в пункте 8 части II "Информационная карта закупки". Информация о времени начала проведения указанного этапа размещается оператором ЭП в ЕИС в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик.

Участники закупки должны быть проинформированы о наименьшем ценовом предложении из всех ценовых предложений, поданных участниками такой закупки с использованием программно-аппаратных средств ЭП.

Участники закупки вправе подать на ЭП одно дополнительное ценовое предложение, которое должно быть ниже ценового предложения, поданного ими ранее

Если участник закупки не меняет свое ценовое предложение, он вправе не подавать дополнительное ценовое предложение. При этом ранее поданное им ценовое предложение рассматривается при составлении итогового протокола.

Результаты осуществленного оператором ЭП сопоставления ценовых предложений, дополнительных ценовых предложений, а также информацию о ценовых предложениях, дополнительных ценовых предложениях каждого участника закупки направляются оператором ЭП Заказчику в установленном Законом о закупках порядке.

В соответствии с п. 10 пп. 4 части II "Информационная карта" Документации, в случае подачи дополнительного ценового предложения в соответствии с п. 6.4 части I "ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПКИ", участник должен разместить на ЭП "РБ" в соответствии с функционалом ЭП актуализированное согласно поданному дополнительному ценовому предложению Предложение о цене договора по формам и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации о закупке (часть III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ", форма 5).

Таким образом, участник должен разместить на сайте Оператора актуализированные документы согласно Форме 5 документации о закупке, подтверждающие поданное на сайте Оператора дополнительное ценовое предложение.

В соответствии с пунктом 3.1.5 Части 1 Документации сведения, которые содержатся в заявках участников закупки, не должны допускать двусмысленных толкований.

В соответствии с протоколом подведения итогов Конкурса Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям Документации, а именно: разночтение итоговой стоимости заявки, что не соответствует пункту 3.1.5 Части 1 Документации.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что в предложение о цене договора по форме 5 Заявителем указана итоговая стоимость 10 262 258,40 руб. без НДС и 12 519 955,25 руб. с НДС, при этом в ценовой матрице на сайте Оператора указана итоговая стоимость 10 262 258,40 руб. без НДС и 12 314 710,08 руб. с НДС.

Из доводов Жалобы заявителя следует, что функционал сайта Оператора при подаче дополнительного ценового предложения предусматривает возможность указания только цены без НДС.

При этом, на заседании Комиссии УФАС отмечено, что в соответствии с письмом ФАС России от 21.02.2025 N МШ/15339/25 "О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" рассмотрение жалоб на действия (бездействие) операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р, осуществляется в центральном аппарате ФАС России.

Изучив представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила, что разночтение в итоговой стоимости заявки допускает двусмысленное толкование, что является нарушением требований Документации, что дает право Организатору торгов отклонить заявку.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Организатора торгов, отклонившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке, Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

В отношении доводов Жалобы на положения Документации УФАС отмечает:

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие), совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

При этом, жалоба на положения Документации подана Заявителем после окончания сроков подачи заявок, то есть с нарушением установленного законом срока.

На основании изложенного, довод жалобы Заявителя в указанной части Комиссия УФАС оставляет без рассмотрения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ИП Т. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) от 12.02.2026 N 2965-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ПАО "Ф" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) и организатор торгов АО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по разработке рабочей документации, выполнение СМР, ПНР, поставка МТРиО по титулу "Реконструкция ВЛ 220 кВ Новобрянская-Железногорск в части замены грозотроса (17,543 км)" для нужд филиала ПАО "РВ" - МЭС Северо-Запада (извещение N 32515591222) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.