Решение Челябинское УФАС России от 26.03.2026 N 074/10/99-541/2026(60-ВП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 23 марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 26 марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании письма ФАС России исх. N МЕ/49839-ЛР/19 от 13.06.2019 о проведении инициативной внеплановой проверки в целях исполнения Поручения Президента РФ от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокол заседания Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2), уведомляет о проведении внеплановой проверки при проведении открытых конкурсов в электронной форме:

- выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Р-254 "Иртыш" Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск, подъезд к г. Тюмень на участке км 10+000 - км 24+000, Курганская область (извещение N 0369100028426000003);

- выполнение работ по устройству защитных слоев на автомобильной дороге Р-254 "Иртыш" Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск на участке км 95+000 - км 104+000, км 122+000 - км 127+000, Курганская область (извещение N 0369100028426000005);

- выполнение работ по устройству слоев износа на автомобильной дороге Р-254 "Иртыш" Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск на участке км 20+000 - км 25+571, Челябинская область (извещение N 0369100028426000002);

- выполнение работ по устройству слоев износа на автомобильной дороге Р-254 "Иртыш" Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск, подъезд к г. Тюмень на участке км 0+000 - км 10+000, Курганская область (извещение N 0369100028426000004) (далее - конкурсы, закупки),

в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей ФКУ УПРДОР "ЮЖНЫЙ УРАЛ" (далее - Учреждение, Заказчик): Н., действующего на основании доверенности N 63 от 29.12.2025; К., действующего на основании доверенности N 62 от 29.12.2025;

Согласно представленным документам:

1. Извещение о проведении конкурса на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Р-254 "Иртыш" Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск, подъезд к г. Тюмень на участке км 10+000 - км 24+000, Курганская область (извещение N 0369100028426000003) опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 13.02.2026 в 14:01.

Начальная (максимальная) цена контракта - 389 495 231,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0369100028426000003 от 10.03.2026 на участие в закупке поступило 2 заявки, победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 1, с предложением о цене контракта 389 495 231,00 рублей.

Государственный контракт N 1745118904826000007 заключен 23.03.2026.

2. Извещение о проведении конкурса на выполнение работ по устройству защитных слоев на автомобильной дороге Р-254 "Иртыш" Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск на участке км 95+000 - км 104+000, км 122+000 - км 127+000, Курганская область (извещение N 0369100028426000005) опубликовано в ЕИС 16.02.2026 в 09:42.

Начальная (максимальная) цена контракта - 146 763 712,51 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0369100028426000005 от 10.03.2026 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе конкурс признан несостоявшимся.

Государственный контракт N 1745118904826000006 заключен с единственным участником закупки 17.03.2026.

3. Извещение о проведении конкурса на выполнение работ по устройству слоев износа на автомобильной дороге Р-254 "Иртыш" Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск на участке км 20+000 - км 25+571, Челябинская область (извещение N 0369100028426000002) опубликовано в ЕИС 13.02.2026 в 14:01.

Начальная (максимальная) цена контракта - 94 609 277,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0369100028426000002 от 05.03.2026 на участие в закупке поступило 6 заявок, победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 3, с предложением о цене контракта 93 663 184,23 рублей.

Государственный контракт N 1745118904826000005 заключен 17.03.2026.

4. Извещение о проведении конкурса на выполнение работ по устройству слоев износа на автомобильной дороге Р-254 "Иртыш" Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск, подъезд к г. Тюмень на участке км 0+000 - км 10+000, Курганская область (извещение N 0369100028426000004) опубликовано в ЕИС 13.02.2026 в 14:00.

Начальная (максимальная) цена контракта - 136 443 577,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0369100028426000003 от 10.03.2026 на участие в закупке поступило 3 заявки, победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 1, с предложением о цене контракта 136 443 577,00 рублей.

Государственный контракт N 1745118904826000004 заключен 17.03.2026.

Закупки осуществлены в рамках Национального проекта "Инфраструктура для жизни", Федерального проекта "Развитие федеральной сети" (код И7).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом, в части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе указано, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В случае принятия указанного нормативного правового акта заказчик обязан установить указанные дополнительные требования и документы, подтверждающие соответствие указанным требованиям, с учетом специфики объекта закупки в извещении и документации о закупке в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 и подпунктом "н" пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 18 Дополнительных требований подтверждением опыта выполнения работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги является наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документами, подтверждающими наличие указанного опыта выполнения работ, являются следующие документы:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

При проведении закупки установлены Дополнительные требования в соответствии с пунктом 18 Приложения к постановлению N 2571.

Всеми участниками указанных закупок представлены документы и сведения, предусмотренные законодательством о контрактной системе, подтверждающие наличие опыта в соответствии с пунктом 18 Дополнительных требований.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (Приложение N 4 к каждому из указанных извещений) не противоречит Положению об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

Факты нарушения прав и законных участников закупки при проведении конкурсов не установлены.

Исходя из изложенного, информации, представленной заказчиком, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

По результатам проведенной внеплановой проверки нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.