Решение Псковское УФАС России от 12.01.2026 N РНП060/06/95-510/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев с использованием видеоконференцсвязи сведения, направленные Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры "П" в отношении Индивидуального предпринимателя Ш.С.А. (адрес: <адрес>, ИНН: *), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку мебели для читального зала (номер извещения: 0357500000725000062),

25.12.2025 в адрес Псковского УФАС России поступили сведения, направленные Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры "П" (далее по тексту - Заказчик) в отношении Индивидуального предпринимателя Ш.С.А. (адрес: <адрес>, ИНН: *) (далее по тексту - ИП Ш.С.А.)), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку мебели для читального зала (номер извещения: 0357500000725000062).

Рассмотрение сведений состоялось "12" января 2026 года в 16 часов 30 минут, с учетом перерыва, объявленного 12.01.2026 в 15 часов 20 минут в связи с истребованием от сторон дополнительных материалов.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее по тексту - ЕИС) на сайте в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru, - извещения о проведении электронного аукциона N 0357500000725000062 - 02.09.2025 17:30 (МСК).

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 2 452 400,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - РОСЭЛТОРГ (АО "Е").

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.09.2025 N ИЭА1 (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0357500000725000062 от 12.09.2025), на участие в вышеуказанном электронном аукционе было подано 14 (четырнадцать) заявок, из которых, 9 (девять) заявок участников закупки признаны комиссией Заказчика по осуществлению закупок соответствующими извещению об осуществлении закупки, и 5 (пять) заявок участников закупки отклонено.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем вышеуказанного электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером "2314509" (ИП Ш.С.А.), предложивший цену контракта в размере 735 720,00 рублей (снижение на 70%).

5) 23.09.2025 между Заказчиком и ИП Ш.С.А. заключен контракт N 25/44/А/62 на поставку мебели для читального зала, с ценой контракта - 735 720,00 рублей.

Идентификационный код закупки: 251602719886360270100100810013101244.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1. Контракта, Поставщик принимает на себя обязательства в обусловленный контрактом срок поставить (передать), а Заказчик - принять и оплатить поставку мебели для читального зала, именуемую в дальнейшем "Товар", в количестве согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) и в соответствии с требованиями к качеству, техническим характеристикам товара (Приложение N 2 к Контракту).

Согласно пункту 1.2. Контракта, Поставщик обязуется передать Товар свободным от каких-либо прав или обременений третьих лиц.

Согласно пункту 4.1. Контракта, поставка, сборка и установка мебели производится не позднее 27 ноября 2025 г. Адрес доставки, разгрузки, сборки и установки товара: 180000, <...> (Главное здание музея-заповедника).

Согласно пункту 5.1. Контракта, Поставщик обязан:

- оповестить доверенное лицо Заказчика (пункт 1.3. настоящего Контракта) о точной дате и времени поставки Товара (пункт 5.1.1. Контракта);

- поставить новый Товар надлежащего качества и в количестве, предусмотренном контрактом. Качество поставляемого товара должно соответствовать требованиям государственных стандартов Российской Федерации. Весь поставляемый товар должен сопровождаться необходимыми документами о качестве. Действующие сертификаты соответствия или копии сертификатов соответствия либо декларации о соответствии, на поставляемые товары должны быть оформлены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 5.1.2. Контракта);

- поставить, собрать и установить мебель в помещении Заказчика (пункт 5.1.7. Контракта).

28.11.2025 (исх. N 1488) Заказчиком в адрес ИП Ш.С.А. направлено письмо о том, что по состоянию на 28.11.2025 товар по контракту Заказчиком не получен, в связи с чем, Заказчик просил сообщить точные сроки поставки товара для организации надлежащей приемки. Одновременно, Заказчик уведомил о том, что ИП Ш.С.А. будут начислены пени за просрочку исполнения обязательств по контракту, начиная с 28.11.2025.

05.12.2025 (исх. N 2) ИП Ш.С.А. в адрес Заказчика направлено уведомление, в котором сообщал, что им предприняты все возможные действия, чтобы ускорить весь процесс доставки товара, как минимум до 27.11.2025, но в указанные сроки, к сожалению, не удалось уложиться. Гарантировал, что поставка товара, сборка/монтаж мебели и выполнение гарантийных обязательств в рамках исполнения обязательств по настоящему контракту будет произведена в срок с 09.12.2025 по 10.12.2025.

11.12.2025 (исх. N 1562) Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 25/44/А/62 от 23.09.2025 в связи с нарушением ИП Ш.С.А. срока поставки, сборки и установки товара, установленного пунктом 4.1. Контракта, а также не поставки, сборки и установки товара в срок, указанный ИП Ш.С.А. в уведомлении от 05.12.2025 (исх. N 2).

23.12.2025 (исх. N 1626) Заказчиком в адрес ИП Ш.С.А. направлено требование об уплате пени и штрафа в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактов при поставке товара на общую сумму 14 809,60 рублей (пени - 9 809,60 рублей; штраф - 5 000,00 рублей).

24.12.2025 ИП Ш.С.А. исполнено требование об уплате пени и штрафа (платежные поручения NN 154, 155 от 24.12.2025).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.4. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 11.4.1. Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 463 Гражданского кодекса РФ, в случае, если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи.

Согласно пункту 523 Гражданского кодекса РФ, односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Существенным признается нарушение, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ). Полная непоставка товара в установленный срок квалифицируется как существенное нарушение контракта.

Согласно пункту 11.4.3. Контракта, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта регламентируется частями 12.1, 13, 14, 14.1 статьи 95 Федерального закона.

Согласно пункту 11.4.4. Контракта, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Федерального закона.

11.12.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 25/44/А/62 от 23.09.2025. В тот же день, решение сформировано и размещено в ЕИС.

23.12.2025 в ЕИС размещены сведения о расторжении контракта.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

В ходе рассмотрения представленных сведений по существу, ИП Ш.С.А. пояснил, что у него не имелось намерений уклоняться от исполнения настоящего контракта. С целью производства необходимой мебели, им на сайте "<...>" был найден подрядчик - Ф.А.С., из-за недобросовестных действий которого и возникло неисполнение обязательств по настоящему контракту. Для производства необходимой мебели полностью были оплачены счета и произведена частичная оплата услуг Подрядчика, однако который к своим обязанностям так и не приступил, в связи с чем ИП Ш.С.А. собирается обратиться в ОБЭП.

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения представленных сведений по существу пояснил, что вопрос о включении сведений об индивидуальном предпринимателе оставляет на усмотрение Комиссии Псковского УФАС России. Вместе с тем, указала, что в связи с неисполнением индивидуальным предпринимателем своих обязательств по настоящему контракту, Заказчик остался без мебели и денежные средства, выделенные на ее приобретение, подлежат возврату в бюджет. Кроме того, представитель Заказчика также отметил, что о задержке поставки, сборке и установки мебели индивидуальный предприниматель сообщил Заказчику уже только после истечения срока поставки, сборки и установки мебели, установленного условиями контракта.

Согласно сведениям из реестра контрактов, размещенным в ЕИС, ИП Ш.С.А. имеет 2 контракта, из которых: 1 находится на исполнении, по 1 контракту исполнение прекращено в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Ранее сведения о включении ИП Ш.С.А. в реестр недобросовестных поставщиков в антимонопольный орган не поступали.

Комиссия Псковского УФАС России, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, считает, что материалы дела не содержат доказательств принятия ИП Ш.С.А. мер для надлежащего исполнения условий контракта, а равно доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, а также в результате действий (бездействия) третьих лиц.

При этом, Комиссией Псковского УФАС России в ходе рассмотрения представленных сведений по существу, установлено, что ИП Ш.С.А. не представлено надлежащих доказательств о наличии между ним и Ф.А.С. каких-либо договорных отношений с целью производства мебели, закупаемой Заказчиком. Представленная ИП Ш.С.А. распечатка сведений о частичной оплате услуг Подрядчика на сумму 125 400,00 рублей, также не подтверждает наличие между ИП Ш.С.А. и Ф.А.С. каких-либо договорных отношений с целью производства мебели, закупаемой Заказчиком, поскольку перевод денежных средств осуществлен иному лицу.

Кроме того, из анализа представленных ИП Ш.С.А. документов не представляется возможным определить какие именно закупались материалы (платежные поручения N 141 от 14.11.2025, N 142 от 14.11.2025), а также установить, что закупаемые материалы были необходимы для производства мебели в рамках исполнения обязательств по настоящему контракту (счета на оплату N 8235 от 29.09.2025, N 9492 от 06.11.2025, N 9799 от 14.11.2025; платежные поручения N 139 от 06.11.2025, N 140 от 14.11.2025).

Участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупках и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В свою очередь ИП Ш.С.А., с учетом вышеприведенных обстоятельств, снизивший при участии в рассматриваемый закупке цену контракта на 70%, что явилось основанием для признания его победителем электронного аукциона, не проявил должной осмотрительности при исполнении условий настоящего контракта.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, а также размер неисполненных обязательств по контракту (735 720,00 рублей), Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что включение сведений об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков в рассматриваемом случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных поставщиков, поскольку ИП Ш.С.А. не осознает последствия срыва исполнения контрактов для государственных и муниципальных заказчиков и действует неосмотрительно при участии в торгах.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года следующие сведения о поставщике, с которым контракт расторгнут на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением поставщиком обязательств по контракту:

- наименование: Индивидуальный предприниматель Ш.С.А., ИНН: *;

- адрес нахождения: <адрес>;

- объект закупки: поставка мебели для читального зала;

- цена контракта - 735 720,00 рублей;

- идентификационный код закупки: 251602719886360270100100810013101244;

- срок выполнения: 27.11.2025 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.