Решение Ставропольское УФАС России от 18.02.2026 N 026/06/106-381/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П. специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И., в присутствии представителей по доверенности от:

Уполномоченного органа - Т.,

Заявителя - Х.

Заказчика - заведующей МБДОУ Детский Сад комбинированного вида N 14 города-курорта Кисловодска

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) на действия МБДОУ Детский Сад комбинированного вида N 14 города-курорта Кисловодска (далее - Заказчик), Комитета Ставропольского края по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004726000024 "Выполнение работ по капитальному ремонту здания

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад комбинированного вида N 14 города-курорта Кисловодска в 2026 г. в рамках муниципальной программы "Развитие образования" (далее - закупка).

Жалоба в порядке статей 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) принята к рассмотрению и назначена на 18.02.2026 г. с вызовом сторон по делу.

18.02.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

28.01.2026 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 119 187 955,71 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.02.2026 N ИЭА1 (далее - Протокол), на участие в закупке подано 2 заявки, обе из которых отклонены, в том числе заявка Заявителя.

Заявка отклонена на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона 44-ФЗ. В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона 44-ФЗ основанием для отказа в принятии независимой гарантии послужило несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона 44-ФЗ, а именно:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с которой независимая гарантия должна содержать телефон, адрес электронной почты бенефициара.

ООО "А" не согласившись с отклонением своей заявки, подало жалобу в Управление.

Комиссией установлено следующее:

1. В силу части 5 статьи 49 Закона 44-ФЗ:

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Закона N 44-ФЗ при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Согласно ч. 4 ст. 44 Закона N 44-ФЗ обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона N 44-ФЗ. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона N 44-ФЗ установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется, в том числе путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ.

Пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона N 44-ЗФ, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением N 1005 утверждена Типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения заявки.

Согласно Типовой форме независимая гарантия, в том числе, должна содержать телефон бенефициара.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 45 основанием для отказа в принятии независимой гарантии является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона N 44-ФЗ.

Заявка подателя жалобы (идентификационный номер 120471043) отклонена на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ и в соответствии с извещением об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ основанием для отказа в принятии независимой гарантии послужило несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно: Постановлением N 1005 утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с которой независимая гарантия должна содержать телефон, адрес электронной почты бенефициара.

В независимой гарантии участника закупки не содержится информация о номере телефона бенефициара. Так, в представленной независимой гарантии от 05 февраля 2026 г. номер 2465836 в разделе "Место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара" указаны: "Тел. +7(87937)7-67-24".

При этом указанный телефон принадлежат муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида N 4 города - курорта Кисловодска.

Таким образом, независимая гарантия, представленная в качестве обеспечения заявки, не соответствует Типовой форме, утвержденной Постановлением N 1005.

На основании вышеизложенного, в действиях заказчика в части доводов заявителя нарушений требований Закона N 44-ФЗ не установлено.

Таким образом довод жалобы является необоснованным.

2. В ходе проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ в действиях Заказчика установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

В соответствии частью 1 статьи 96 Закона N 44-ФЗ Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Комиссией установлены разночтения между Извещением и проектом контракта, являющимся приложением к Извещению.

Так в п. 16 проекта контракта Места нахождения и банковские реквизиты сторон - указан номер телефона, который не принадлежит Заказчику тел./факс (87937) 7-67-24, а в извещении указан Номер контактного телефона: 8(87937) 2-57- 94, который принадлежит Заказчику, что также подтверждено на заседании самим представителем Заказчика.

Кроме того, в проекте контракта пунктом 14.1. установлено целевые средства по Контракту подлежат казначейскому сопровождению в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

При этом в Извещении указано:

Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования:

Закупка за счет бюджетных средствНет

Закупка за счет собственных средств организацииДа

Таким образом, проект контракта не соответствует структурированной форме

Извещения.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика установлены нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 42, статьи 96 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ

1. Признать жалобу ООО "А" на действия МБДОУ Детский Сад комбинированного вида N 14 города-курорта Кисловодска, Комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004726000024 "Выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад комбинированного вида N 14 города-курорта Кисловодска в 2026 г. в рамках муниципальной программы "Развитие образования" - необоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - МБДОУ Детский Сад комбинированного вида N 14 города-курорта Кисловодска по факту осуществления закупки по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0121200004726000024 "Выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад комбинированного вида N 14 города-курорта Кисловодска в 2026 г. в рамках муниципальной программы "Развитие образования" нарушившими требования части 1 статьи 42, статьи 96 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.